突出“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)” 鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐成效
——審計(jì)署建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制
新華社北京１月１８日電（記者張曉松）按照中央統(tǒng)一部署，審計(jì)署開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并在活動(dòng)中高度重視建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制，突出制度的建立、制度的執(zhí)行、制度執(zhí)行的檢查考核、制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到了鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的目的。
狠抓制度的建立健全
制定《審計(jì)署２００８至２０１２年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》是審計(jì)署將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。
規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放３０年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立２５年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為審計(jì)工作的靈魂和指南，要求審計(jì)人員樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
規(guī)劃明確提出，審計(jì)工作的總體目標(biāo)是“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作提出了具體目標(biāo)要求。
為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法規(guī)范履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)署配合國(guó)務(wù)院法制辦做好審計(jì)法實(shí)施條例修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例制定工作，著手完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)指南體系，制定審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法及相關(guān)操作規(guī)范，從而建立了中國(guó)特色審計(jì)業(yè)務(wù)制度體系。
此外，審計(jì)署黨組一直將機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度視為保證審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，審計(jì)署草擬完成了多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，涉及學(xué)習(xí)制度、干部人事管理、審計(jì)紀(jì)律、預(yù)算管理、派出機(jī)構(gòu)管理等多個(gè)方面。
狠抓制度的執(zhí)行
為貫徹落實(shí)五年發(fā)展規(guī)劃，審計(jì)署分別制定了２００８至２０１２年審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)科研工作規(guī)劃等５個(gè)子規(guī)劃，所屬各單位分別制定了具體落實(shí)措施并報(bào)送辦公廳監(jiān)督執(zhí)行。
審計(jì)署在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作比較薄弱，立即加強(qiáng)相關(guān)管理工作，制定了《審計(jì)署關(guān)于２００９年對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、涉外審計(jì)，以及隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等諸多方面進(jìn)行了具體指導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，審計(jì)署規(guī)定，署黨組成員和署領(lǐng)導(dǎo)至少確定一個(gè)省級(jí)審計(jì)廳（局）、一個(gè)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和一個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為聯(lián)系點(diǎn)，每年要拿出２個(gè)月左右的時(shí)間到地方和基層開(kāi)展調(diào)研。
為抓好審計(jì)項(xiàng)目管理，審計(jì)署著手建立審計(jì)項(xiàng)目備選庫(kù)基本框架，初步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的經(jīng)費(fèi)控制。
為抓好派出機(jī)構(gòu)管理，審計(jì)署重點(diǎn)對(duì)特派辦基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置等加強(qiáng)了管理，對(duì)個(gè)別單位存在的違規(guī)問(wèn)題和不規(guī)范做法，進(jìn)行了全面檢查和認(rèn)真處理。
為抓好干部人事管理，審計(jì)署強(qiáng)化了民主推薦工作，加大了干部交流力度。
狠抓制度執(zhí)行的檢查考核
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，審計(jì)署堅(jiān)持每季度對(duì)各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改情況進(jìn)行檢查，并把完善機(jī)制制度情況和執(zhí)行制度情況作為最重要的檢查內(nèi)容，要求各單位認(rèn)真總結(jié)在整改過(guò)程中形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持下去。
為檢查五年規(guī)劃及相關(guān)具體措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，審計(jì)署黨組要求署機(jī)關(guān)各單位、各派出機(jī)構(gòu)從２００９年起，在每年年底的年度工作總結(jié)中，專門(mén)反映全年落實(shí)五年規(guī)劃及其具體措施的情況。
評(píng)比、考核是推動(dòng)業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行的有效措施。為此，審計(jì)署適時(shí)修訂了審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法，進(jìn)一步完善了評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和方式，并根據(jù)新辦法組織了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)選。
為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)黨支部工作活力，審計(jì)署在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中修訂了《審計(jì)署機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部評(píng)選辦法》，在對(duì)各個(gè)申報(bào)先進(jìn)的黨支部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核計(jì)分的基礎(chǔ)上，又增加了大會(huì)演講、與會(huì)代表投票推選等環(huán)節(jié)。
審計(jì)署還力求通過(guò)審計(jì)公開(kāi)來(lái)監(jiān)督制度的執(zhí)行，進(jìn)一步加大了審計(jì)結(jié)果公告力度，并開(kāi)始在署內(nèi)公開(kāi)審計(jì)署下屬各部門(mén)預(yù)算，向署各單位通報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和檢查情況。
狠抓制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)
為了狠抓制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)，審計(jì)署重點(diǎn)加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自查和檢查工作，除要求各單位每年對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行自查外，還將干部選拔任用或聘任聘用，基本建設(shè)和重大、重要財(cái)務(wù)收支等情況列為巡視檢查內(nèi)容。
為增強(qiáng)制度執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，審計(jì)署制定了《審計(jì)署審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，通過(guò)這個(gè)辦法明確了審計(jì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。目前正在制定《違反審計(jì)法律法規(guī)行為處分暫行規(guī)定》和《審計(jì)署貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)規(guī)定的具體意見(jiàn)》。
去年以來(lái)，審計(jì)署對(duì)個(gè)別下屬單位存在的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處。如針對(duì)長(zhǎng)沙特派辦建設(shè)職工住房中存在的違規(guī)問(wèn)題，給予主要責(zé)任人、該辦原黨組書(shū)記、特派員降級(jí)處分，辦新老班子成員不得入住新房。針對(duì)６個(gè)特派辦違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題，逐辦進(jìn)行班子集體誡勉談話，并要求在職全體干部限時(shí)清退違規(guī)所發(fā)津補(bǔ)貼。根據(jù)情節(jié)輕重，給予西安辦原主要負(fù)責(zé)人記過(guò)處分。
