新華社天津２月１日電 （記者 栗建昌、鄒蘭、劉元旭）在剛剛閉幕的天津“兩會(huì)”上，一份溫暖人心的２００９年“民生答卷”在人大代表和政協(xié)委員中傳遞：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的侵襲，天津民生投入非但沒有“縮水”，反而大幅增加，與民生直接有關(guān)的支出達(dá)４７５億元，增長(zhǎng)３０％；連續(xù)５年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；率先做到城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化；為１６萬戶中低收入家庭提供住房保障；全年新增就業(yè)４０萬人……
一連串亮麗的數(shù)據(jù)，展示了天津市為民解憂、順應(yīng)民意、重視民享的成就。近年來，天津在加快發(fā)展的同時(shí)，克服財(cái)政底子薄、需投入地方多的現(xiàn)實(shí)困難，始終把改善民生、保障民生放在首位，對(duì)一般性、消耗性支出做“減法”，對(duì)民生投入做“加法”，溫暖了民心，凝聚了民氣，激發(fā)了民力。
解民憂維護(hù)民生
２０１０年元旦過后，天津首次市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)如期舉行，與會(huì)人員暢所欲言，新２０項(xiàng)民心工程成為重要議題。年初規(guī)劃新一年的“民生清單”，已成為這個(gè)城市近幾年的一項(xiàng)傳統(tǒng)。
改善民生，首在幫扶困難群體，這是天津每年謀篇“民生文章”時(shí)優(yōu)先考慮的頭等大事。
“必須始終堅(jiān)持以人為本的思想。實(shí)踐充分證明，民心民氣最為寶貴?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、天津市委書記張高麗說，改善民生、保障民生，首先要著眼于解決困難群體的民生問題，這樣改革發(fā)展才有強(qiáng)大動(dòng)力，穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
尤振東是天津市的一位重度肢體殘疾孤老，如今政府為他免費(fèi)辦理了低保，生活有了保障。他說：“這是過去做夢(mèng)也想不到的，我很知足?！?/p>
現(xiàn)在，涉及生活、就醫(yī)、住房、就業(yè)等民生保障的網(wǎng)絡(luò)在天津越織越密。為保障困難群體的衣食和看病問題，天津建立起“低保、特困救助、優(yōu)惠政策、社會(huì)救濟(jì)”的救助體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并建立了困難群體重癥患者救助制度，為低保人員免費(fèi)辦理了醫(yī)保。
２００９年，對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的天津來說，是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最大的一年，但天津市委市政府在年初就提出，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)，越要關(guān)注、關(guān)心和解決好民生問題。這一年，天津解決困難群眾生活的１０條政策出臺(tái)，調(diào)高了城鄉(xiāng)低保、特困救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，２７萬人受益，同時(shí)，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保分別提高到４３０元和２３０元，建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為１６．３萬低收入居民發(fā)放了生活補(bǔ)貼。
天津建立了廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房招租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入租房補(bǔ)貼、公有住房租金核減、限價(jià)商品房六條“住房保障線”，為中低收入家庭解困，僅２００９年就為１６萬戶中低收入家庭提供了住房保障。
“就業(yè)關(guān)乎民生之本，對(duì)就業(yè)困難群體來說更是最急迫的民生問題?！碧旖蚴腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)孔長(zhǎng)起說，天津市實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制，大力幫扶“４０５０”人員、有殘疾勞動(dòng)者等１０個(gè)就業(yè)困難群體就業(yè)，實(shí)施盯人幫扶、托底安置。
去年大學(xué)畢業(yè)的杜鵑，來自一個(gè)“低?！奔彝ィ厴I(yè)時(shí)因?yàn)檎也坏焦ぷ魇挚鄲?。后來，天津?qū)ｉT推出了解決應(yīng)屇高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位并重點(diǎn)向困難家庭成員傾斜，這讓她在自家居住的河北區(qū)一社區(qū)上了班，不僅有了穩(wěn)定工作，而且還可以就近照顧多病的父親。
天津市政府副秘書長(zhǎng)王敬威說，通過綜合運(yùn)用工資性補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和免費(fèi)培訓(xùn)等制度，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零，其他困難群體就業(yè)率在８０％以上。
重民享普惠民生
新年以來，天氣寒冷，但天津南開區(qū)龍濱園的王大爺每天都會(huì)去家門口的南翠屏公園慢跑鍛煉。他說：“從小區(qū)出來，２分鐘就進(jìn)公園了。一分錢不要，想賞花看水、鍛煉跑步，全能滿足?！?/p>
讓王大爺感覺“幸福度”提高的南翠屏公園，是２００９年天津２０件民心工程之一——改造提升城市公園并免費(fèi)開放的成果。天津改造或新建后的８大公園、４９個(gè)街心公園全部免費(fèi)開放，每到周末人流如織，群眾生活環(huán)境明顯改善。
小小的公園背后，是天津市委市政府始終堅(jiān)持的執(zhí)政理念：在織密困難群體“保障網(wǎng)”的同時(shí)，讓更多百姓充分享受到改革發(fā)展成果。
“解決好民生問題必須要有發(fā)展的眼光?！蓖蹙赐f，天津盡管近幾年經(jīng)濟(jì)增幅居全國(guó)前列，但底子薄、欠賬多，各級(jí)政府大力壓縮一般性、消耗性支出，集中資金重點(diǎn)保證和改善民生，從２００７年開始，每年實(shí)施２０項(xiàng)民心工程，重點(diǎn)解決與百姓最直接相關(guān)、影響百姓最現(xiàn)實(shí)利益的問題?！罢f是２０項(xiàng)，其實(shí)每年真正實(shí)施的小項(xiàng)都超過２００項(xiàng)?！蓖蹙赐f。
這個(gè)冬天，盡管比往年都要寒冷，但家住紅橋區(qū)桃花源南里的高玉田夫婦卻迎來了最溫暖的一個(gè)冬天。高玉田說：“原來這大板樓冬天墻上都結(jié)冰，鐵窗戶也不嚴(yán)，家里特別冷。去年，市政府大力推進(jìn)舊房改造工程，這個(gè)冬天家里暖和多了。”
在過去的一年里，和高玉田家一樣受益于這項(xiàng)工程的天津市民達(dá)上百萬人。
為讓更多民眾分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，天津探索建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，２００９年，天津城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)１２．５％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)１０％。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控力度，制訂了１８項(xiàng)增加群眾收入的措施，連續(xù)５年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的老年人生活補(bǔ)助制度，７０萬城鄉(xiāng)老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活補(bǔ)助。
天津市公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，２００９年提高了１８項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)政府資助標(biāo)準(zhǔn)，并將政府免費(fèi)提供的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大到全市１８?jìng)€(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)全體居民。為全市婦女兒童免費(fèi)提供１２項(xiàng)疾病篩查服務(wù)，１１０萬人受益。
“天津已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到居民的全覆蓋?！笨组L(zhǎng)起介紹，２００９年，天津建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先做到城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保從制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市９００萬人享有醫(yī)療保障，覆蓋率居全國(guó)前列。
近些年，天津堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，２００９年完成了１１８所農(nóng)村中小學(xué)校舍安全加固工程。市文化中心等一批重大文化項(xiàng)目加緊建設(shè)。完成了首批１０００家農(nóng)家書屋建設(shè)，為１７４個(gè)行政村和１２８?jìng)€(gè)社區(qū)配建了“全民健身路徑工程”，先后實(shí)施了一大批醫(yī)院的遷址新建或改擴(kuò)建工程，以有效緩解百姓看病難。
順民意建設(shè)和諧民生
從去年１０月開始，針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的自行車被盜案件頻發(fā)這一具有普遍性的難題，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打擊盜竊自行車違法犯罪百日專項(xiàng)行動(dòng)在天津拉開帷幕。
“自行車被盜看起來事小，但牽扯面廣，是具體現(xiàn)實(shí)的民生問題?！碧旖蚴泄簿志珠L(zhǎng)武長(zhǎng)順說，小小自行車事關(guān)廣大群眾的切身利益，頻繁被盜不僅加重百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響群眾安全感，為此，天津公安部門把它作為現(xiàn)實(shí)的民生問題來立項(xiàng)。
“小事情”服務(wù)“大民生”，這是天津和諧民生建設(shè)的重大舉措，也是民生網(wǎng)“越織越密”的生動(dòng)例證。
從和諧民生著眼，天津健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪和“信訪積案化解年”活動(dòng)，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題。同時(shí)，深化社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)平安天津建設(shè)，社會(huì)治安繼續(xù)保持良好狀態(tài)。
政之所興，在順民心。天津的和諧民生建設(shè)，還體現(xiàn)在讓每一項(xiàng)民生工程和措施建立在符合民意的基礎(chǔ)之上。
從天津站過海河，不遠(yuǎn)就是新建的天津規(guī)劃展覽館，這個(gè)免費(fèi)開放的展館不僅集中展示天津城區(qū)、濱海新區(qū)的現(xiàn)在及未來規(guī)劃，更承擔(dān)著收集、聽取各界對(duì)天津規(guī)劃發(fā)展的建議、意見的任務(wù)。這也是天津近年來將城市建設(shè)、發(fā)展變成問需于民、問計(jì)于民、全民參與過程，最大限度激發(fā)群眾熱情與智慧、凝聚民心民氣的縮影。
近兩年，大到天津雙城雙港的空間新布局規(guī)劃、海河開發(fā)開放、文化中心建設(shè)規(guī)劃，小到河?xùn)|公園改造后究竟安裝多少健身器械、坐椅等，都會(huì)提前公示，廣泛征求意見后才實(shí)施。
王敬威說，早在去年四季度，天津２０１０年２０件民心工程就開始籌劃，通過電話、來信、網(wǎng)上留言、專題座談等方式，收到的市民建議共有６６００多條，整理歸類后被充分吸納到２０１０年的２０項(xiàng)民心工程中。
民心工程不能成為“鬧心工程”和“擾民工程”，是天津民心工程實(shí)施過程中的一道“紅線”。
２００８年、２００９年，天津兩次實(shí)施大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，需要清理超過１６萬個(gè)吊掛物、調(diào)整３６萬多個(gè)空調(diào)機(jī)位并安裝機(jī)罩、更換３６萬平方米窗戶，涉及數(shù)十萬商戶、居民。為了贏得群眾的理解和支持，天津市有關(guān)部門和區(qū)、街干部３０００多人，深入每個(gè)商戶、民居宣傳和做工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，２００８天津城市綜合整治群眾滿意率達(dá)到９８．８％，２００９年，滿意率進(jìn)一步上升到了９９．５％。
如今的天津，一項(xiàng)項(xiàng)民生新政溫暖了民心、凝聚了民氣，也激發(fā)出發(fā)展的強(qiáng)大民力。
