新華社上海２月１９日電(記者 李榮)上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建，已歷時一年半。在實踐中，上海探索出一條較有特色的援建模式，圍繞“民生、公益、基礎(chǔ)、功能”四原則形成“項目體系”，突出廣受益的務(wù)實特點；再以“質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)支撐、資金監(jiān)管”為主軸，形成較為完整的運行機制，突出可持續(xù)和嚴(yán)監(jiān)管的效果，使援建項目有效融入災(zāi)區(qū)重建的城市新生“機體”之中。根據(jù)安排，上海力爭到今年６月底完成援建項目的主體任務(wù)，完成援建總投資的９５％。
項目體系“務(wù)實”當(dāng)頭
據(jù)了解，上海市和都江堰市兩地共簽署四批１１２個援建項目，總投資安排８０億元。其中，“民生、公益、基礎(chǔ)、功能”項目優(yōu)先，涉及城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院、道路、污水處理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、困難家庭援助等多個領(lǐng)域，著力提升援建項目的受益面、群眾的滿意度和援建的長遠(yuǎn)效應(yīng)。
突出民生優(yōu)先，幫助都江堰市盡快形成教育支撐骨干體系。去年９月１日，上海援建的２２所學(xué)校率先交付使用，成為四川省災(zāi)后重建率先整體交付、數(shù)量最多的援建學(xué)校群。２２所學(xué)校全部８度設(shè)防，總建筑面積３７萬平方米，可容納７８０個班、２．７萬余名學(xué)生，占都江堰學(xué)生總數(shù)的４３％。學(xué)校還建設(shè)了食堂，可同時容納１．７８萬人用餐，結(jié)束了當(dāng)?shù)貙W(xué)生拿著飯碗在教室里吃飯的歷史，并建成可容納１．９萬人住宿的宿舍，６０％學(xué)生可住校學(xué)習(xí)。
醫(yī)療衛(wèi)生骨干體系的建立，是災(zāi)后都江堰之急需。上海援建都江堰市６個市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并由上海三級甲等醫(yī)院進行結(jié)對共建。援建１４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，幫助都江堰市盡快完善三級醫(yī)療衛(wèi)生體系。城市用水和治污框架體系的建立，可讓市民盡快喝上“放心水”。上海援建了１個水廠和８個污水處理廠，管道全長１３０多公里，可滿足８０％的都江堰人民喝上優(yōu)質(zhì)、清潔的飲用水。為了讓災(zāi)區(qū)群眾盡快搬進永久性住房，上海援建５６．５萬平方米安居房，占都江堰市政府出資災(zāi)后住房重建總量的５５％，可以解決５８００多戶居民居住。安排專項資金，對３７００多戶地震倒房的農(nóng)村低保戶重建和修建房屋給予補貼，幫助他們建起新房。此外，上海還幫助當(dāng)?shù)亟⒅мr(nóng)惠民保障體系，援建都江堰市１０萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋都江堰市１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６０％的耕地、４４％的農(nóng)民，做到一鎮(zhèn)一特色，建成后將帶動核心區(qū)農(nóng)民戶均增收１５００元左右。
把住項目質(zhì)量與資金管理“兩大關(guān)”
上海在對口支援中，把住項目質(zhì)量與資金管理這兩大“關(guān)口”，使得每一項援建的“輸血”項目都是經(jīng)得起檢驗的規(guī)范工程，再在這個基礎(chǔ)上輸入長效的“造血”功能。
在建設(shè)“輸血”型援建項目時，上海嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，每一項援建工程都嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。兩地聯(lián)合制定并實施了上海援建項目的管理規(guī)程，并在都江堰建立了國家級建材質(zhì)量檢測實驗室，確保用在援建工程上的所有建材質(zhì)量全部合格。對工程建設(shè)每個重要環(huán)節(jié)，均組織兩地有關(guān)部門和專家進行充分論證，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和績效評估制，嚴(yán)格工程質(zhì)量的檢查和驗收。截至去年１１月底，已有２７個援建工程順利通過竣工驗收，竣工驗收合格率達(dá)到１００％。援建工程質(zhì)量和安全狀況始終處于受控狀態(tài)，未發(fā)生安全質(zhì)量事故。
與此同時，創(chuàng)新援建資金的管理機制，把每分每厘資金都用好管好。從援建一開始，上海就制定實施了２０多項加強資金物資監(jiān)管的制度，并通過浦發(fā)銀行實行援建資金網(wǎng)上三級監(jiān)管，每一分援建資金的使用和流轉(zhuǎn)，都通過機制和信息化進行全過程監(jiān)管。上海市財政撥給援建指揮部（項目公司）的資金、指揮部（項目公司）撥給各參建指揮部的資金、總承包單位再撥到分包單位的資金，其流向、程序、時間等在上海市援建指揮部設(shè)立的銀行統(tǒng)一平臺上全部一目了然，使上海公共財政劃撥的每一分錢都得到公開透明的管理和全過程的監(jiān)督檢查。去年１０月，上海在全國第一個向社會公示了援建資金安排、使用和項目實施情況，主動接受社會各界的監(jiān)督。
項目移交后還要長效合作
與快速、高效、安全地推進援建項目同步，上海還大力培育其“造血”功能，加強產(chǎn)業(yè)支撐，形成長效支援合作機制。上海通過政府引導(dǎo)、市場運作方式，有重點、有步驟地扶持和推動都江堰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了從一產(chǎn)到三產(chǎn)、從生產(chǎn)到流通、從城市到農(nóng)村、從市場到技術(shù)的經(jīng)濟合作格局。
據(jù)介紹，已連續(xù)２年在上海舉辦的“都江堰市災(zāi)后重建情況介紹暨項目推介會”，吸引了１０００多家上海企業(yè)參加推介會，簽訂１００個投資項目協(xié)議，簽約金額超過５７億元。目前，上海已有７６個經(jīng)濟合作項目在都江堰落地；還建立了都江堰特色農(nóng)產(chǎn)品進入上海市場的“綠色通道”，簽訂購銷合同２．５億元。上海幫助都江堰的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，去年全年到都江堰旅游的上海游客達(dá)１０萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入３億多元。
２０１０年將是上海援建都江堰的“決勝之年、攻堅之年”，上海力爭到今年６月底完成援建項目的主體任務(wù)。在探索形成援建項目資產(chǎn)整體有序移交機制的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加強“軟件”項目的援助和智力支持，促進項目移交后的管理運行和功能發(fā)揮。在鞏固援建成果的基礎(chǔ)上，研究建立兩地長效合作機制，深化結(jié)對共建、各類人才培訓(xùn)、科技資源共享等各方面的合作，積極推動兩地經(jīng)濟、技術(shù)、人才等的交流，建起一條連接滬川兩地的“造血”生命線。
