新華社北京２月２１日電(記者張曉松)國務院總理溫家寶日前簽署第５７１號國務院令，公布了新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》。審計署總審計師孫寶厚２１日接受新華社記者采訪時表示，新條例在審計監(jiān)督范圍、審計監(jiān)督權限，以及對審計機關的監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定，總體來說，條例的有關內容更具體、更明確、更具可操作性。
“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”
“根據新條例，審計監(jiān)督的職責范圍有所拓展。通俗地說，今后財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?！睂O寶厚告訴記者，根據我國審計法律關于審計監(jiān)督范圍的規(guī)定，審計機關主要是對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督。
這次新條例規(guī)定，經本級人民政府批準，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。
例如，凡政府投資和以政府投資為主的建設項目，不僅項目本身要接受審計監(jiān)督，與項目直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性也要接受相應的審計調查。
“權力是法律賦予的，也要受到法律限制”
新條例進一步規(guī)范了審計機關的監(jiān)督權限。一是增加規(guī)定了查詢被審計單位在金融機構的賬戶以及被審計單位以個人名義在金融機構存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存被審計單位有關資料和違反國家規(guī)定取得的資產的程序和期限。三是明確了審計機關可不事先通知而直接持審計通知書實施審計的情形。
“新的規(guī)定更具體、更明確、更具可操作性?！睂O寶厚舉例說，為保障被審計單位的合法權益，審計法規(guī)定，審計機關在實施審計３日前通知被審計單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。這有利于在緊急情況下有效防止被審計單位掩蓋違法違規(guī)事實。
“當然，審計機關的權力是法律賦予的，同時也要受到法律的限制。”孫寶厚說，“比如，新條例就對審計機關不事先通知被審計單位而直接實施審計的幾種‘特殊情況’進行了明確規(guī)定，即僅限于辦理緊急事項、被審計單位涉嫌嚴重違法違規(guī)以及其他特殊情況，并且規(guī)定必須經本級人民政府批準。”
又如，新條例明確規(guī)定了審計機關封存被審計單位資產的期限為７日以內，有特殊情況需要延長的，可以適當延長，但延長期限不得超過７日。這樣可以盡量避免對被審計單位的正常業(yè)務活動造成影響。
“公開審計結果的威懾力遠遠大于審計本身”
“審計難，處理更難，公開審計結果難上加難。這是因為，公開審計結果的威懾力遠遠大于審計本身?！睂O寶厚指出，新條例進一步擴大了可以公布的審計結果的范圍。
原條例將審計結果的公布范圍限于以下三種：本級政府和上級審計機關要求公布的、社會公眾關注的、法律法規(guī)要求公布的。
為加大審計結果公開力度，新條例取消了這一限制規(guī)定，但是審計機關公布對會計師事務所相關審計報告的核查結果時，需與有關主管機關協商。另外，考慮到上市公司的特殊性，審計機關擬向社會公布對上市公司的審計、專項審計調查結果的，應當在５日前將擬公布的內容告知上市公司。
“當然，審計結果公開的范圍越大，對審計質量要求也越高。這就要求我們不斷提高審計工作質量和水平?！睂O寶厚說。
“‘誰來監(jiān)督審計機關’大家很關心”
“‘誰來監(jiān)督審計機關’是一個大家很關心的問題?！睂O寶厚說，新條例從審計機關的內部監(jiān)督和對審計機關的外部監(jiān)督兩方面，就這一問題作出了規(guī)定。
“一是加強了審計機關的內部監(jiān)督?！睂O寶厚說，“根據審計法的規(guī)定，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。關于審計機關的內部監(jiān)督，一個重要的方面就是，上級審計機關對下級審計機關的業(yè)務監(jiān)督。新條例進一步明確了審計機關內部層級監(jiān)督制度。”
新條例規(guī)定，上級審計機關應當對下級審計機關的審計業(yè)務依法進行監(jiān)督。下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規(guī)定的，上級審計機關可以責成下級審計機關予以變更或者撤銷，也可以直接作出變更或者撤銷的決定；審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規(guī)定的期限內重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。為督促下級審計機關依法作出審計決定，新條例還規(guī)定：下級審計機關應當作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規(guī)定的期限內作出審計決定，也可以直接作出審計決定。
“二是加強了對審計機關的外部監(jiān)督。”孫寶厚說，審計法規(guī)定了對有關財政收支的審計決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關財務收支的審計決定不服的可依法申請行政復議或提起行政訴訟。據此，新條例規(guī)定對有關財政收支的審計決定不服的，被審計單位可以自審計決定送達之日起６０日內，提請審計機關的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構辦理。對有關財務收支的審計決定不服的，被審計單位可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；審計機關應當在審計決定中告知被審計單位申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
“新條例頒布后，審計署會加強內部制度建設，加強對審計行為的監(jiān)督和控制，進一步提升審計工作質量。當然我們也歡迎外界的監(jiān)督?！?孫寶厚說。
