落實中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》 共同開創(chuàng)兩國合作新局面
——訪中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶
新華社符拉迪沃斯托克３月２０日電（記者 聶云鵬 張亞晨）中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶２０日在這里接受新華社記者采訪時說，中國和俄羅斯是山水相連的友好鄰邦，有著４３００多公里的邊界。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰而居，相互交往密切，中俄兩國分別實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遠東和后貝加爾地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為中俄地區(qū)合作提供了難得的歷史機遇。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的民眾期盼加強合作，擴大開放，合作熱情空前高漲。兩國元首高瞻遠矚順應潮流，把地區(qū)合作確立為兩國合作的戰(zhàn)略重點，共同批準了加強中俄地區(qū)合作的《規(guī)劃綱要》。
加強地區(qū)合作充實戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系
地區(qū)合作作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分，對充實兩國務實合作內(nèi)容，提升中俄合作整體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟互補和地區(qū)共同繁榮有著重要的現(xiàn)實作用和深遠的影響，受到兩國領導人的高度重視。２００７年３月，中國國家主席胡錦濤訪俄期間與俄羅斯原總統(tǒng)普京就加強中俄地區(qū)合作達成了重要共識。此后，在中俄兩國元首、總理高層會晤、互訪發(fā)表的《聯(lián)合聲明》或《聯(lián)合公報》中多次強調(diào)，中俄地區(qū)合作是雙邊合作的重要組成部分，是促進毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過雙方共同努力，２００９年９月２３日，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在紐約會晤時，共同批準了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（２００９－２０１８年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。胡錦濤主席指出，雙方正式批準《規(guī)劃綱要》，對推動中俄毗鄰地區(qū)合作具有重要意義。這是一份內(nèi)容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。梅德韋杰夫總統(tǒng)表示，雙方這次正式批準的中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》，是雙邊關系成熟穩(wěn)健的重要標志，俄方將認真落實?！兑?guī)劃綱要》涉及領域之廣、項目之多、內(nèi)容之實，在中俄以往批準和簽署的文件中堪稱首例?！兑?guī)劃綱要》的批準和實施，將在兩國合作發(fā)展中產(chǎn)生深遠影響，對毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。
擴大中俄地區(qū)合作，需要加強雙邊跨境及涉邊交通、口岸等基礎設施，構建互聯(lián)互通的雙邊國際通道和國際運輸網(wǎng)絡；推進一批規(guī)模大、帶動作用強、彼此共同關注的地區(qū)重點項目的投資與合作；深化兩國能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、人文等領域合作。在兩國合作中占有重要地位的能源合作就具有顯著的地域特征，中俄石油、天然氣、煤炭、電力等領域合作，主要集中在俄西伯利亞和遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)，兩國毗鄰地區(qū)也是經(jīng)貿(mào)與投資合作的主要地區(qū)，提升地區(qū)合作的戰(zhàn)略地位對于擴大和深化各領域合作具有重要意義。在中俄合作的整體框架中，要對毗鄰地區(qū)合作給予高度重視和支持，使其成為繁榮地區(qū)經(jīng)濟、深化兩國全面合作的突破口。
雙方積極落實《規(guī)劃綱要》起步良好
兩國元首批準中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》后，兩國政府和地區(qū)領導高度重視并積極推動落實?！吨卸砜偫淼谑拇味ㄆ跁盥?lián)合公報》特別指出，“雙方將全力落實兩國元首批準的《規(guī)劃綱要》。為此雙方將確定協(xié)調(diào)落實的辦法”。為推動《規(guī)劃綱要》貫徹落實，去年，中國國家發(fā)展和改革委員會參加第四屆俄遠東國際經(jīng)濟論壇和第二屆中俄政黨論壇活動，旨在增強相互信任，擴大地區(qū)合作交流，推進地區(qū)共同繁榮。今年２月上旬，國家發(fā)展和改革委員會與俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表機構在北京共同舉辦“中俄地區(qū)合作座談會”，中俄毗鄰地區(qū)政府領導、企業(yè)、新聞媒體等８０余名代表與會，雙方坦率交流，洽談務實合作，達成廣泛共識。３月中旬，應中國國家發(fā)展和改革委邀請，俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部巴薩爾金部長代表團訪華。雙方作為協(xié)調(diào)落實《規(guī)劃綱要》的負責部門進行了充分交流，同意盡快就落實《規(guī)劃綱要》進行磋商，協(xié)調(diào)與同步推進地區(qū)合作。這些雙邊高層、大型、互動交流活動，為進一步推進地區(qū)合作奠定了良好的基礎，營造了友好合作氛圍。
加強中俄地區(qū)合作必須要注重實效
中俄地區(qū)合作領域廣泛，是一項系統(tǒng)工程。今年是貫徹落實中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》的開局之年，雙方要以《規(guī)劃綱要》為主線，扎實做好各項工作，推動兩國地方合作邁上新臺階。
（一）加強溝通協(xié)調(diào)共同推進《規(guī)劃綱要》實施?！兑?guī)劃綱要》是統(tǒng)籌中俄地區(qū)合作的整體框架，雙方將按照其確定的優(yōu)先領域和合作重點，積極指導和推動地方政府及企業(yè)開展基礎設施建設、地區(qū)項目、能源項目，以及旅游、科技、人文及環(huán)保等領域的合作，力爭使地區(qū)合作成為兩國合作又一成功范例。
（二）促成若干具有示范帶動作用重大合作項目。促進優(yōu)先領域及重點合作項目的實施，力爭盡快開工建設若干有影響的重大合作項目。加快同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋的審批，爭取早日開工建設；推進其他跨境基礎設施項目的前期工作；發(fā)展毗鄰地區(qū)能源合作；雙方選擇條件成熟、具有帶動作用的重點項目，共同給予積極推進。鼓勵地方政府組織有實力企業(yè)相互考察，結合規(guī)劃開展項目投資合作。
（三）共同搭建常態(tài)化的地區(qū)合作發(fā)展交流平臺。落實《規(guī)劃綱要》部門和外交等部門及俄總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)代表機構等聯(lián)合地方政府，利用“哈洽會”、“制博會”、“東北亞博覽會”、“遠東國際經(jīng)濟論壇”、“貝加爾國際發(fā)展論壇”等平臺，每年共同舉辦中俄地區(qū)合作交流促進會，組織兩國毗鄰地區(qū)的政府首長、企業(yè)及投資者參加，有重點和針對性的進行交流合作，并就此形成制度，兩國輪流承辦。支持兩國地區(qū)省州政府加強互動，開展項目推介、交流、洽談等活動，從不同層面推進地區(qū)合作和落實具體項目。
（四）建立多層次的中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進機制。建立不同層級的協(xié)商溝通機制，就地區(qū)合作重大問題進行溝通與協(xié)調(diào)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。雙方有關部門要認真履行協(xié)調(diào)落實《規(guī)劃綱要》的職責。監(jiān)督、檢查地方政府及企業(yè)落實及執(zhí)行情況、形成中央政府指導協(xié)調(diào)，地方政府積極推進，企業(yè)積極參與的協(xié)調(diào)、推進、落實機制，從制度上保障地區(qū)合作項目的順利實施。
（五）加強對地區(qū)合作的金融支持和軟環(huán)境建設。鼓勵兩國各類金融機構通過多種形式加大對地區(qū)合作項目的支持。中方正在考慮籌建中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，為地區(qū)合作基礎設施建設、擴大能源領域合作、推動地區(qū)合作重點項目等的實施提供資金支持。推動兩國有關部門加強在通關、物流、勞務、貿(mào)易結算等方面合作，為雙方深化地區(qū)合作營造有利環(huán)境。
中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)擁有廣袤、富饒的土地，雙方地緣、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異，經(jīng)濟發(fā)展互補性強，地區(qū)合作潛力巨大。伴隨著歷史前進的步伐，中俄地區(qū)合作迎來新的發(fā)展時期。我們已經(jīng)站在一個新的合作起點上。讓我們共同攜手，扎實推進，不斷開創(chuàng)中俄地區(qū)合作的新局面！
中俄舉行第四輪戰(zhàn)略安全磋商并簽署合作議定書
國務委員戴秉國８日在北京同俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫舉行第四輪中俄戰(zhàn)略安全磋商。雙方就進一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系及共同關心的重大國際地區(qū)問題深入交換了意見。
普京認為能源領域?qū)⒊芍卸砺鋵嵏呖萍柬椖啃轮е?/strong>
俄羅斯總理普京３日在莫斯科會見記者時說，能源領域有望成為俄羅斯與中國落實高科技項目的“新支柱”。
普京在回答新華社記者提問時說，俄中能源合作不僅限于石油和天然氣，還涉及核能等方面。兩國發(fā)展能源合作，不會妨礙雙方在高新技術領域的合作。他舉例說，俄羅斯專家積極參與了田灣核電站建設，俄中不久前商定將在該項目框架內(nèi)繼續(xù)合作。同時俄方還有意擴大對華出口機械技術產(chǎn)品。
中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系保持加速發(fā)展的好勢頭
俄羅斯政府總理普京１２日至１４日對中國進行了３天的正式訪問，與中國國務院總理溫家寶舉行了中俄總理第十四次定期會晤。
中國國家主席胡錦濤１４日會見了俄羅斯總理普京。胡錦濤高度評價中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系取得的新進展和中俄總理第十四次定期會晤取得的重要成果。胡錦濤表示，中方愿與俄方共同努力，把握機遇，繼往開來，進一步增強政治互信，加強戰(zhàn)略協(xié)作，深化務實合作，特別是能源、高科技、人文等領域的合作，把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系推上新的高度。
