落實(shí)中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》 共同開創(chuàng)兩國合作新局面
——訪中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶
新華社符拉迪沃斯托克３月２０日電（記者 聶云鵬 張亞晨）中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶２０日在這里接受新華社記者采訪時(shí)說，中國和俄羅斯是山水相連的友好鄰邦，有著４３００多公里的邊界。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰而居，相互交往密切，中俄兩國分別實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為中俄地區(qū)合作提供了難得的歷史機(jī)遇。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的民眾期盼加強(qiáng)合作，擴(kuò)大開放，合作熱情空前高漲。兩國元首高瞻遠(yuǎn)矚順應(yīng)潮流，把地區(qū)合作確立為兩國合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，共同批準(zhǔn)了加強(qiáng)中俄地區(qū)合作的《規(guī)劃綱要》。
加強(qiáng)地區(qū)合作充實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系
地區(qū)合作作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，對充實(shí)兩國務(wù)實(shí)合作內(nèi)容，提升中俄合作整體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和地區(qū)共同繁榮有著重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的影響，受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。２００７年３月，中國國家主席胡錦濤訪俄期間與俄羅斯原總統(tǒng)普京就加強(qiáng)中俄地區(qū)合作達(dá)成了重要共識。此后，在中俄兩國元首、總理高層會晤、互訪發(fā)表的《聯(lián)合聲明》或《聯(lián)合公報(bào)》中多次強(qiáng)調(diào)，中俄地區(qū)合作是雙邊合作的重要組成部分，是促進(jìn)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過雙方共同努力，２００９年９月２３日，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在紐約會晤時(shí)，共同批準(zhǔn)了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（２００９－２０１８年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。胡錦濤主席指出，雙方正式批準(zhǔn)《規(guī)劃綱要》，對推動中俄毗鄰地區(qū)合作具有重要意義。這是一份內(nèi)容充實(shí)、很有分量的文件，希望兩國有關(guān)部門抓緊落實(shí)，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。梅德韋杰夫總統(tǒng)表示，雙方這次正式批準(zhǔn)的中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》，是雙邊關(guān)系成熟穩(wěn)健的重要標(biāo)志，俄方將認(rèn)真落實(shí)?！兑?guī)劃綱要》涉及領(lǐng)域之廣、項(xiàng)目之多、內(nèi)容之實(shí)，在中俄以往批準(zhǔn)和簽署的文件中堪稱首例。《規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)和實(shí)施，將在兩國合作發(fā)展中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。
擴(kuò)大中俄地區(qū)合作，需要加強(qiáng)雙邊跨境及涉邊交通、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通的雙邊國際通道和國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)一批規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、彼此共同關(guān)注的地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資與合作；深化兩國能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、人文等領(lǐng)域合作。在兩國合作中占有重要地位的能源合作就具有顯著的地域特征，中俄石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域合作，主要集中在俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)，兩國毗鄰地區(qū)也是經(jīng)貿(mào)與投資合作的主要地區(qū)，提升地區(qū)合作的戰(zhàn)略地位對于擴(kuò)大和深化各領(lǐng)域合作具有重要意義。在中俄合作的整體框架中，要對毗鄰地區(qū)合作給予高度重視和支持，使其成為繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、深化兩國全面合作的突破口。
雙方積極落實(shí)《規(guī)劃綱要》起步良好
兩國元首批準(zhǔn)中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》后，兩國政府和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極推動落實(shí)?！吨卸砜偫淼谑拇味ㄆ跁盥?lián)合公報(bào)》特別指出，“雙方將全力落實(shí)兩國元首批準(zhǔn)的《規(guī)劃綱要》。為此雙方將確定協(xié)調(diào)落實(shí)的辦法”。為推動《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，去年，中國國家發(fā)展和改革委員會參加第四屆俄遠(yuǎn)東國際經(jīng)濟(jì)論壇和第二屆中俄政黨論壇活動，旨在增強(qiáng)相互信任，擴(kuò)大地區(qū)合作交流，推進(jìn)地區(qū)共同繁榮。今年２月上旬，國家發(fā)展和改革委員會與俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表機(jī)構(gòu)在北京共同舉辦“中俄地區(qū)合作座談會”，中俄毗鄰地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、新聞媒體等８０余名代表與會，雙方坦率交流，洽談務(wù)實(shí)合作，達(dá)成廣泛共識。３月中旬，應(yīng)中國國家發(fā)展和改革委邀請，俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部巴薩爾金部長代表團(tuán)訪華。雙方作為協(xié)調(diào)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行了充分交流，同意盡快就落實(shí)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)與同步推進(jìn)地區(qū)合作。這些雙邊高層、大型、互動交流活動，為進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，營造了友好合作氛圍。
加強(qiáng)中俄地區(qū)合作必須要注重實(shí)效
中俄地區(qū)合作領(lǐng)域廣泛，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。今年是貫徹落實(shí)中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》的開局之年，雙方要以《規(guī)劃綱要》為主線，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動兩國地方合作邁上新臺階。
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》是統(tǒng)籌中俄地區(qū)合作的整體框架，雙方將按照其確定的優(yōu)先領(lǐng)域和合作重點(diǎn)，積極指導(dǎo)和推動地方政府及企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)項(xiàng)目、能源項(xiàng)目，以及旅游、科技、人文及環(huán)保等領(lǐng)域的合作，力爭使地區(qū)合作成為兩國合作又一成功范例。
（二）促成若干具有示范帶動作用重大合作項(xiàng)目。促進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域及重點(diǎn)合作項(xiàng)目的實(shí)施，力爭盡快開工建設(shè)若干有影響的重大合作項(xiàng)目。加快同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋的審批，爭取早日開工建設(shè)；推進(jìn)其他跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作；發(fā)展毗鄰地區(qū)能源合作；雙方選擇條件成熟、具有帶動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，共同給予積極推進(jìn)。鼓勵(lì)地方政府組織有實(shí)力企業(yè)相互考察，結(jié)合規(guī)劃開展項(xiàng)目投資合作。
（三）共同搭建常態(tài)化的地區(qū)合作發(fā)展交流平臺。落實(shí)《規(guī)劃綱要》部門和外交等部門及俄總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)代表機(jī)構(gòu)等聯(lián)合地方政府，利用“哈洽會”、“制博會”、“東北亞博覽會”、“遠(yuǎn)東國際經(jīng)濟(jì)論壇”、“貝加爾國際發(fā)展論壇”等平臺，每年共同舉辦中俄地區(qū)合作交流促進(jìn)會，組織兩國毗鄰地區(qū)的政府首長、企業(yè)及投資者參加，有重點(diǎn)和針對性的進(jìn)行交流合作，并就此形成制度，兩國輪流承辦。支持兩國地區(qū)省州政府加強(qiáng)互動，開展項(xiàng)目推介、交流、洽談等活動，從不同層面推進(jìn)地區(qū)合作和落實(shí)具體項(xiàng)目。
（四）建立多層次的中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立不同層級的協(xié)商溝通機(jī)制，就地區(qū)合作重大問題進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。雙方有關(guān)部門要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的職責(zé)。監(jiān)督、檢查地方政府及企業(yè)落實(shí)及執(zhí)行情況、形成中央政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，地方政府積極推進(jìn)，企業(yè)積極參與的協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)機(jī)制，從制度上保障地區(qū)合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（五）加強(qiáng)對地區(qū)合作的金融支持和軟環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)兩國各類金融機(jī)構(gòu)通過多種形式加大對地區(qū)合作項(xiàng)目的支持。中方正在考慮籌建中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，為地區(qū)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大能源領(lǐng)域合作、推動地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目等的實(shí)施提供資金支持。推動兩國有關(guān)部門加強(qiáng)在通關(guān)、物流、勞務(wù)、貿(mào)易結(jié)算等方面合作，為雙方深化地區(qū)合作營造有利環(huán)境。
中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有廣袤、富饒的土地，雙方地緣、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，地區(qū)合作潛力巨大。伴隨著歷史前進(jìn)的步伐，中俄地區(qū)合作迎來新的發(fā)展時(shí)期。我們已經(jīng)站在一個(gè)新的合作起點(diǎn)上。讓我們共同攜手，扎實(shí)推進(jìn)，不斷開創(chuàng)中俄地區(qū)合作的新局面！
中俄舉行第四輪戰(zhàn)略安全磋商并簽署合作議定書
國務(wù)委員戴秉國８日在北京同俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫舉行第四輪中俄戰(zhàn)略安全磋商。雙方就進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際地區(qū)問題深入交換了意見。
普京認(rèn)為能源領(lǐng)域?qū)⒊芍卸砺鋵?shí)高科技項(xiàng)目新支柱
俄羅斯總理普京３日在莫斯科會見記者時(shí)說，能源領(lǐng)域有望成為俄羅斯與中國落實(shí)高科技項(xiàng)目的“新支柱”。
普京在回答新華社記者提問時(shí)說，俄中能源合作不僅限于石油和天然氣，還涉及核能等方面。兩國發(fā)展能源合作，不會妨礙雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。他舉例說，俄羅斯專家積極參與了田灣核電站建設(shè)，俄中不久前商定將在該項(xiàng)目框架內(nèi)繼續(xù)合作。同時(shí)俄方還有意擴(kuò)大對華出口機(jī)械技術(shù)產(chǎn)品。
中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持加速發(fā)展的好勢頭
俄羅斯政府總理普京１２日至１４日對中國進(jìn)行了３天的正式訪問，與中國國務(wù)院總理溫家寶舉行了中俄總理第十四次定期會晤。
中國國家主席胡錦濤１４日會見了俄羅斯總理普京。胡錦濤高度評價(jià)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系取得的新進(jìn)展和中俄總理第十四次定期會晤取得的重要成果。胡錦濤表示，中方愿與俄方共同努力，把握機(jī)遇，繼往開來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，深化務(wù)實(shí)合作，特別是能源、高科技、人文等領(lǐng)域的合作，把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推上新的高度。
