依托資源促轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新強(qiáng)市惠民生
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展模式
新華社北京３月２１日電 新華社記者楊維漢 人民日報(bào)記者劉曉鵬 光明日報(bào)記者李志偉
核心提示：能否正確應(yīng)對國際金融危機(jī)，既是對一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對一個(gè)地區(qū)發(fā)展模式的檢驗(yàn)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，鄂爾多斯市委市政府堅(jiān)持把中央的方針政策同本地實(shí)際相結(jié)合，研究提出并認(rèn)真實(shí)施了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，強(qiáng)化比較優(yōu)勢，成功地化“危”為“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
改革開放３０多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市通過科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，發(fā)生了翻天覆地的變化。但曾經(jīng)的輝煌并沒有使鄂爾多斯躲過國際金融危機(jī)的沖擊。
曾經(jīng)川流不息、經(jīng)常擁堵的運(yùn)煤公路一下子變得非常冷清，連年快速增長的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢。從２００８年第四季度開始，工業(yè)增速大幅回落，２００８年１１月份，發(fā)電量下降２５．９％，８個(gè)工業(yè)行業(yè)中５個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長，煤炭、電石等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，全市四分之一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。
“差距往往是在逆境中拉大的”，鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，在危機(jī)面前，誰主動(dòng)作為，誰就受益。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和模式？如何帶領(lǐng)廣大群眾在危機(jī)中積極行動(dòng)起來？鄂爾多斯的黨員干部開始了一次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。
探尋符合實(shí)際的應(yīng)對危機(jī)科學(xué)發(fā)展新思路
在危機(jī)中奮起，首先需要冷靜的頭腦和準(zhǔn)確的分析判斷。
鄂爾多斯市負(fù)責(zé)人指出，表面上看，是金融危機(jī)引發(fā)外部需求萎縮使一些資源型產(chǎn)品失去了市場，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。深層次看，多年來在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技水平低、缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等積累的一些矛盾和問題凸顯。
“全市停產(chǎn)的１１１戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的大都是涉及煤炭、冶金等原字號、初加工、低端化的產(chǎn)品。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，這些矛盾和問題必然會集中爆發(fā)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展形成制約?！边@位負(fù)責(zé)人說。
地區(qū)黨員干部面對危機(jī)有了統(tǒng)一的清醒認(rèn)識——危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，是創(chuàng)新發(fā)展模式之“機(jī)”；盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成新的競爭優(yōu)勢，才是發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才是應(yīng)對危機(jī)的根本出路。
鄂爾多斯提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”新的發(fā)展戰(zhàn)略：做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，做大做活文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，打造具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型產(chǎn)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長和要素支撐從物質(zhì)資源為主向科技和人力資源為主轉(zhuǎn)變，走高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，提升鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
著眼可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大投資、消費(fèi)拉動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng)
新思路應(yīng)對新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于深化、細(xì)化新舉措。
著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，鄂爾多斯市在擴(kuò)大投資的同時(shí)注重激發(fā)消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生活力。擴(kuò)大投資是保增長最直接、最現(xiàn)實(shí)的舉措。經(jīng)過努力，２００９年１月——１０月，全市完成固定資產(chǎn)投資１４４６億多元，同比增長４２．５％。
同時(shí)，全市堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
——把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為培育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。繼續(xù)完善成吉思汗陵、響沙灣等旅游景區(qū)功能，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推出了一批蒙元文化、草原文化精品項(xiàng)目。
——把城市建設(shè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的載體。以打造百萬人口城市為目標(biāo)，改造舊城區(qū)，拓展新城區(qū)，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、房地產(chǎn)開發(fā)工程。
——把提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系作為增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)信心的根本。既讓老百姓“有錢可花”，又讓老百姓“舍得花錢”。
在投資和消費(fèi)雙重拉動(dòng)下，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)迅速回升。２００９年１月——９月，地區(qū)生產(chǎn)總值增長２０％。財(cái)政收入１月——１１月完成３４２．８億元。
沒有農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展就沒有全市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)牧民的小康就沒有高標(biāo)準(zhǔn)的整體小康。鄂爾多斯市著眼于更高水平的集約發(fā)展，還有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村牧區(qū)人口，２００８年城市化率達(dá)到６５％。把工業(yè)向園區(qū)集中，對園區(qū)實(shí)行封閉化管理。這種集約發(fā)展方式既提高了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也改善了生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基地上升到了更廣領(lǐng)域的城鄉(xiāng)、更大范圍的區(qū)域、更高層次的資源要素整合。
著眼于創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
鄂爾多斯市在應(yīng)對金融危機(jī)中，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級緊密結(jié)合起來。
大力支持市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大——
多年來，鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源，形成了以煤炭行業(yè)為主的特色工業(yè)體系。發(fā)展離不開煤炭工業(yè)，但受危機(jī)沖擊最大的也是煤炭工業(yè)。
不能走“一煤獨(dú)大”的發(fā)展路子。鄂爾多斯市把煤炭工業(yè)的升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選，著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向深加工和高端化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展煤——焦、煤——?dú)?、煤——肥等多種化工產(chǎn)業(yè)鏈。
年產(chǎn)１０８萬噸成品油的神華煤直接液化生產(chǎn)線、年產(chǎn)１６萬噸合成油的伊泰煤間接液化生產(chǎn)線相繼出油，為解決我國石油這一戰(zhàn)略性資源短缺問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也標(biāo)志著鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)升級的新突破。
“雞蛋不能裝在一個(gè)籃子里”。依托資源而又不依賴資源，既注意做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)，又大力向非資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍——
依托庫布其沙漠和毛烏素沙地，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，規(guī)劃建設(shè)了新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)建設(shè)了東勝裝備制造業(yè)園區(qū)、康巴什汽車工業(yè)園區(qū)和伊旗裝備制造業(yè)基地。裝備制造業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，將在很大程度上推進(jìn)鄂爾多斯市工業(yè)格局由資源型為主向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)增長方式向投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)型——
在積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市加快了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。以打造“服務(wù)內(nèi)蒙古、聯(lián)動(dòng)晉陜寧、對接京津唐、在全國具有重要影響的區(qū)域物流中心”為目標(biāo)，全市規(guī)劃了２２個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，總投資１８１．９億元。
這些既解近憂又謀長遠(yuǎn)的重要舉措，不僅消除了金融危機(jī)不利影響，而且增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為更長周期、更高水平的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
著眼于社會更加和諧，下大力氣解決民生問題
在應(yīng)對金融危機(jī)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市高度重視社會建設(shè)，注意把保民生、保穩(wěn)定工作落到實(shí)處，促進(jìn)了社會和諧。
——實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”和十件為民實(shí)事，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保障性住房，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施就業(yè)保障。
——以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。２００９年新增民營企業(yè)２５００多家，新發(fā)展個(gè)體工商戶１萬多戶。支持保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)性收入，征地拆遷補(bǔ)償向群眾傾斜。
——注重滿足人民群眾的精神文化需求。投資新建擴(kuò)建了２０個(gè)特色博物館、１２個(gè)社區(qū)多功能文化中心、２０個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村牧區(qū)文化站和２００個(gè)農(nóng)牧民書屋。
——高度重視民族團(tuán)結(jié)工作。２００９年新設(shè)立３０００多萬元的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，集中解決城區(qū)少數(shù)民族無房戶和農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族群眾危房戶問題。對全市少數(shù)民族學(xué)生高中階段教育率先實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”。全年共安排民族教育各類資金２．３５億元。
——把維護(hù)穩(wěn)定工作做到群眾家門口。近千名黨員干部走出機(jī)關(guān)，包村、包戶面對面聽取群眾意見，把問題解決在老百姓家門口。
在國際金融危機(jī)重大考驗(yàn)面前，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，鄂爾多斯市黨員干部以黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)凝聚人心、集聚力量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成應(yīng)對危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。千名干部下基層，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，干部不走邪線，不闖紅線，不觸底線，為地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。
（詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告《依托資源促轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新強(qiáng)市惠民生》見人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐網(wǎng)。）
