依托資源促轉型 創(chuàng)新強市惠民生
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展模式
新華社北京３月２１日電 新華社記者楊維漢 人民日報記者劉曉鵬 光明日報記者李志偉
核心提示：能否正確應對國際金融危機，既是對一個地區(qū)領導能力的考驗，也是對一個地區(qū)發(fā)展模式的檢驗。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，鄂爾多斯市委市政府堅持把中央的方針政策同本地實際相結合，研究提出并認真實施了“結構轉型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，強化比較優(yōu)勢，成功地化“危”為“機”，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
改革開放３０多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市通過科學利用優(yōu)越的資源條件，發(fā)生了翻天覆地的變化。但曾經(jīng)的輝煌并沒有使鄂爾多斯躲過國際金融危機的沖擊。
曾經(jīng)川流不息、經(jīng)常擁堵的運煤公路一下子變得非常冷清，連年快速增長的經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢。從２００８年第四季度開始，工業(yè)增速大幅回落，２００８年１１月份，發(fā)電量下降２５．９％，８個工業(yè)行業(yè)中５個出現(xiàn)負增長，煤炭、電石等工業(yè)產(chǎn)品價格大幅下跌，全市四分之一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。
“差距往往是在逆境中拉大的”，鄂爾多斯市領導班子認為，在危機面前，誰主動作為，誰就受益。如何轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和模式？如何帶領廣大群眾在危機中積極行動起來？鄂爾多斯的黨員干部開始了一次貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。
探尋符合實際的應對危機科學發(fā)展新思路
在危機中奮起，首先需要冷靜的頭腦和準確的分析判斷。
鄂爾多斯市負責人指出，表面上看，是金融危機引發(fā)外部需求萎縮使一些資源型產(chǎn)品失去了市場，導致地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)波動。深層次看，多年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結構單一，科技水平低、缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)競爭力不強、抗風險能力較弱等積累的一些矛盾和問題凸顯。
“全市停產(chǎn)的１１１戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的大都是涉及煤炭、冶金等原字號、初加工、低端化的產(chǎn)品。當外部環(huán)境發(fā)生變化，這些矛盾和問題必然會集中爆發(fā)，對經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展形成制約?！边@位負責人說。
地區(qū)黨員干部面對危機有了統(tǒng)一的清醒認識——危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！保莿?chuàng)新發(fā)展模式之“機”；盡快轉變發(fā)展方式，形成新的競爭優(yōu)勢，才是發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；只有堅持科學發(fā)展，推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型，才是應對危機的根本出路。
鄂爾多斯提出了“結構轉型、創(chuàng)新強市”新的發(fā)展戰(zhàn)略：做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)先進制造業(yè)，做大做活文化消費產(chǎn)業(yè)，打造具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構從資源型產(chǎn)業(yè)為主向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動轉變，經(jīng)濟增長和要素支撐從物質資源為主向科技和人力資源為主轉變，走高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型升級之路，提升鄂爾多斯經(jīng)濟的綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
著眼可持續(xù)發(fā)展，擴大投資、消費拉動雙輪驅動
新思路應對新挑戰(zhàn)，關鍵在于深化、細化新舉措。
著眼長遠的可持續(xù)發(fā)展，鄂爾多斯市在擴大投資的同時注重激發(fā)消費拉動的內(nèi)生活力。擴大投資是保增長最直接、最現(xiàn)實的舉措。經(jīng)過努力，２００９年１月——１０月，全市完成固定資產(chǎn)投資１４４６億多元，同比增長４２．５％。
同時，全市堅持把擴大消費作為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。
——把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為培育消費產(chǎn)業(yè)的重點。繼續(xù)完善成吉思汗陵、響沙灣等旅游景區(qū)功能，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推出了一批蒙元文化、草原文化精品項目。
——把城市建設作為擴大消費的載體。以打造百萬人口城市為目標，改造舊城區(qū)，拓展新城區(qū)，實施了一大批基礎設施、綠化美化、房地產(chǎn)開發(fā)工程。
——把提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系作為增強消費能力、提升消費信心的根本。既讓老百姓“有錢可花”，又讓老百姓“舍得花錢”。
在投資和消費雙重拉動下，鄂爾多斯的經(jīng)濟迅速回升。２００９年１月——９月，地區(qū)生產(chǎn)總值增長２０％。財政收入１月——１１月完成３４２．８億元。
沒有農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展就沒有全市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)牧民的小康就沒有高標準的整體小康。鄂爾多斯市著眼于更高水平的集約發(fā)展，還有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
轉移大量的農(nóng)村牧區(qū)人口，２００８年城市化率達到６５％。把工業(yè)向園區(qū)集中，對園區(qū)實行封閉化管理。這種集約發(fā)展方式既提高了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也改善了生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基地上升到了更廣領域的城鄉(xiāng)、更大范圍的區(qū)域、更高層次的資源要素整合。
著眼于創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級
鄂爾多斯市在應對金融危機中，把保增長與調(diào)結構、促升級緊密結合起來。
大力支持市場前景好、競爭力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大——
多年來，鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源，形成了以煤炭行業(yè)為主的特色工業(yè)體系。發(fā)展離不開煤炭工業(yè)，但受危機沖擊最大的也是煤炭工業(yè)。
不能走“一煤獨大”的發(fā)展路子。鄂爾多斯市把煤炭工業(yè)的升級作為結構調(diào)整的首選，著力推動資源型產(chǎn)業(yè)向深加工和高端化轉型。大力發(fā)展煤——焦、煤——氣、煤——肥等多種化工產(chǎn)業(yè)鏈。
年產(chǎn)１０８萬噸成品油的神華煤直接液化生產(chǎn)線、年產(chǎn)１６萬噸合成油的伊泰煤間接液化生產(chǎn)線相繼出油，為解決我國石油這一戰(zhàn)略性資源短缺問題提供了有益經(jīng)驗，同時也標志著鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)升級的新突破。
“雞蛋不能裝在一個籃子里”。依托資源而又不依賴資源，既注意做大做強資源型產(chǎn)業(yè)，又大力向非資源型產(chǎn)業(yè)進軍——
依托庫布其沙漠和毛烏素沙地，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，規(guī)劃建設了新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移調(diào)整的有利時機，開發(fā)建設了東勝裝備制造業(yè)園區(qū)、康巴什汽車工業(yè)園區(qū)和伊旗裝備制造業(yè)基地。裝備制造業(yè)項目的開工建設，將在很大程度上推進鄂爾多斯市工業(yè)格局由資源型為主向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動增長方式向投資和消費協(xié)同拉動轉型——
在積極推進工業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展的同時，鄂爾多斯市加快了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的步伐。以打造“服務內(nèi)蒙古、聯(lián)動晉陜寧、對接京津唐、在全國具有重要影響的區(qū)域物流中心”為目標，全市規(guī)劃了２２個重點物流項目，總投資１８１．９億元。
這些既解近憂又謀長遠的重要舉措，不僅消除了金融危機不利影響，而且增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁，為更長周期、更高水平的發(fā)展奠定了基礎。
著眼于社會更加和諧，下大力氣解決民生問題
在應對金融危機、推動結構轉型升級、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，鄂爾多斯市高度重視社會建設，注意把保民生、保穩(wěn)定工作落到實處，促進了社會和諧。
——實施“八項民生工程”和十件為民實事，提高城鄉(xiāng)居民低保標準，建設保障性住房，加強教育、衛(wèi)生基礎設施建設，實施就業(yè)保障。
——以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。２００９年新增民營企業(yè)２５００多家，新發(fā)展個體工商戶１萬多戶。支持保護群眾財產(chǎn)性收入，征地拆遷補償向群眾傾斜。
——注重滿足人民群眾的精神文化需求。投資新建擴建了２０個特色博物館、１２個社區(qū)多功能文化中心、２０個高標準農(nóng)村牧區(qū)文化站和２００個農(nóng)牧民書屋。
——高度重視民族團結工作。２００９年新設立３０００多萬元的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展基金，集中解決城區(qū)少數(shù)民族無房戶和農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族群眾危房戶問題。對全市少數(shù)民族學生高中階段教育率先實行了“兩免一補”。全年共安排民族教育各類資金２．３５億元。
——把維護穩(wěn)定工作做到群眾家門口。近千名黨員干部走出機關，包村、包戶面對面聽取群眾意見，把問題解決在老百姓家門口。
在國際金融危機重大考驗面前，在學習實踐活動中，鄂爾多斯市黨員干部以黨的堅強有力領導凝聚人心、集聚力量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化成應對危機、科學發(fā)展的強大力量。千名干部下基層，有效推動了工作落實。大力加強黨風廉政建設，干部不走邪線，不闖紅線，不觸底線，為地區(qū)科學發(fā)展提供了制度保障。
（詳細的調(diào)研報告《依托資源促轉型 創(chuàng)新強市惠民生》見人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、學習與實踐網(wǎng)。）
