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內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展模式
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2010年03月21日   來源:新華社

依托資源促轉型 創(chuàng)新強市惠民生
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展模式

    新華社北京3月21日電  新華社記者楊維漢 人民日報記者劉曉鵬 光明日報記者李志偉

    核心提示:能否正確應對國際金融危機,既是對一個地區(qū)領導能力的考驗,也是對一個地區(qū)發(fā)展模式的檢驗。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,鄂爾多斯市委市政府堅持把中央的方針政策同本地實際相結合,研究提出并認真實施了“結構轉型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略,進一步發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,強化比較優(yōu)勢,成功地化“危”為“機”,實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    改革開放30多年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市通過科學利用優(yōu)越的資源條件,發(fā)生了翻天覆地的變化。但曾經(jīng)的輝煌并沒有使鄂爾多斯躲過國際金融危機的沖擊。

    曾經(jīng)川流不息、經(jīng)常擁堵的運煤公路一下子變得非常冷清,連年快速增長的經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢。從2008年第四季度開始,工業(yè)增速大幅回落,2008年11月份,發(fā)電量下降25.9%,8個工業(yè)行業(yè)中5個出現(xiàn)負增長,煤炭、電石等工業(yè)產(chǎn)品價格大幅下跌,全市四分之一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。

    “差距往往是在逆境中拉大的”,鄂爾多斯市領導班子認為,在危機面前,誰主動作為,誰就受益。如何轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和模式?如何帶領廣大群眾在危機中積極行動起來?鄂爾多斯的黨員干部開始了一次貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。

    探尋符合實際的應對危機科學發(fā)展新思路

    在危機中奮起,首先需要冷靜的頭腦和準確的分析判斷。

    鄂爾多斯市負責人指出,表面上看,是金融危機引發(fā)外部需求萎縮使一些資源型產(chǎn)品失去了市場,導致地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)波動。深層次看,多年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結構單一,科技水平低、缺乏自主創(chuàng)新能力,企業(yè)競爭力不強、抗風險能力較弱等積累的一些矛盾和問題凸顯。

    “全市停產(chǎn)的111戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營的大都是涉及煤炭、冶金等原字號、初加工、低端化的產(chǎn)品。當外部環(huán)境發(fā)生變化,這些矛盾和問題必然會集中爆發(fā),對經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展形成制約?!边@位負責人說。

    地區(qū)黨員干部面對危機有了統(tǒng)一的清醒認識——危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?!保莿?chuàng)新發(fā)展模式之“機”;盡快轉變發(fā)展方式,形成新的競爭優(yōu)勢,才是發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn);只有堅持科學發(fā)展,推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型,才是應對危機的根本出路。

    鄂爾多斯提出了“結構轉型、創(chuàng)新強市”新的發(fā)展戰(zhàn)略:做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),做大做優(yōu)先進制造業(yè),做大做活文化消費產(chǎn)業(yè),打造具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)結構從資源型產(chǎn)業(yè)為主向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動轉變,經(jīng)濟增長和要素支撐從物質資源為主向科技和人力資源為主轉變,走高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型升級之路,提升鄂爾多斯經(jīng)濟的綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    著眼可持續(xù)發(fā)展,擴大投資、消費拉動雙輪驅動

    新思路應對新挑戰(zhàn),關鍵在于深化、細化新舉措。

    著眼長遠的可持續(xù)發(fā)展,鄂爾多斯市在擴大投資的同時注重激發(fā)消費拉動的內(nèi)生活力。擴大投資是保增長最直接、最現(xiàn)實的舉措。經(jīng)過努力,2009年1月——10月,全市完成固定資產(chǎn)投資1446億多元,同比增長42.5%。

    同時,全市堅持把擴大消費作為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

    ——把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為培育消費產(chǎn)業(yè)的重點。繼續(xù)完善成吉思汗陵、響沙灣等旅游景區(qū)功能,挖掘歷史文化內(nèi)涵,推出了一批蒙元文化、草原文化精品項目。

    ——把城市建設作為擴大消費的載體。以打造百萬人口城市為目標,改造舊城區(qū),拓展新城區(qū),實施了一大批基礎設施、綠化美化、房地產(chǎn)開發(fā)工程。

    ——把提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系作為增強消費能力、提升消費信心的根本。既讓老百姓“有錢可花”,又讓老百姓“舍得花錢”。

    在投資和消費雙重拉動下,鄂爾多斯的經(jīng)濟迅速回升。2009年1月——9月,地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%。財政收入1月——11月完成342.8億元。

    沒有農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展就沒有全市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有農(nóng)牧民的小康就沒有高標準的整體小康。鄂爾多斯市著眼于更高水平的集約發(fā)展,還有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

    轉移大量的農(nóng)村牧區(qū)人口,2008年城市化率達到65%。把工業(yè)向園區(qū)集中,對園區(qū)實行封閉化管理。這種集約發(fā)展方式既提高了生產(chǎn)力的發(fā)展水平,也改善了生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基地上升到了更廣領域的城鄉(xiāng)、更大范圍的區(qū)域、更高層次的資源要素整合。

    著眼于創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

    鄂爾多斯市在應對金融危機中,把保增長與調(diào)結構、促升級緊密結合起來。

    大力支持市場前景好、競爭力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大——

    多年來,鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源,形成了以煤炭行業(yè)為主的特色工業(yè)體系。發(fā)展離不開煤炭工業(yè),但受危機沖擊最大的也是煤炭工業(yè)。

    不能走“一煤獨大”的發(fā)展路子。鄂爾多斯市把煤炭工業(yè)的升級作為結構調(diào)整的首選,著力推動資源型產(chǎn)業(yè)向深加工和高端化轉型。大力發(fā)展煤——焦、煤——氣、煤——肥等多種化工產(chǎn)業(yè)鏈。

    年產(chǎn)108萬噸成品油的神華煤直接液化生產(chǎn)線、年產(chǎn)16萬噸合成油的伊泰煤間接液化生產(chǎn)線相繼出油,為解決我國石油這一戰(zhàn)略性資源短缺問題提供了有益經(jīng)驗,同時也標志著鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)升級的新突破。

    “雞蛋不能裝在一個籃子里”。依托資源而又不依賴資源,既注意做大做強資源型產(chǎn)業(yè),又大力向非資源型產(chǎn)業(yè)進軍——

    依托庫布其沙漠和毛烏素沙地,大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源,規(guī)劃建設了新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移調(diào)整的有利時機,開發(fā)建設了東勝裝備制造業(yè)園區(qū)、康巴什汽車工業(yè)園區(qū)和伊旗裝備制造業(yè)基地。裝備制造業(yè)項目的開工建設,將在很大程度上推進鄂爾多斯市工業(yè)格局由資源型為主向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變。

    積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推動增長方式向投資和消費協(xié)同拉動轉型——

    在積極推進工業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展的同時,鄂爾多斯市加快了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的步伐。以打造“服務內(nèi)蒙古、聯(lián)動晉陜寧、對接京津唐、在全國具有重要影響的區(qū)域物流中心”為目標,全市規(guī)劃了22個重點物流項目,總投資181.9億元。

    這些既解近憂又謀長遠的重要舉措,不僅消除了金融危機不利影響,而且增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁,為更長周期、更高水平的發(fā)展奠定了基礎。

    著眼于社會更加和諧,下大力氣解決民生問題

    在應對金融危機、推動結構轉型升級、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時,鄂爾多斯市高度重視社會建設,注意把保民生、保穩(wěn)定工作落到實處,促進了社會和諧。

    ——實施“八項民生工程”和十件為民實事,提高城鄉(xiāng)居民低保標準,建設保障性住房,加強教育、衛(wèi)生基礎設施建設,實施就業(yè)保障。

    ——以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),努力提高城鄉(xiāng)居民收入。2009年新增民營企業(yè)2500多家,新發(fā)展個體工商戶1萬多戶。支持保護群眾財產(chǎn)性收入,征地拆遷補償向群眾傾斜。

    ——注重滿足人民群眾的精神文化需求。投資新建擴建了20個特色博物館、12個社區(qū)多功能文化中心、20個高標準農(nóng)村牧區(qū)文化站和200個農(nóng)牧民書屋。

    ——高度重視民族團結工作。2009年新設立3000多萬元的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展基金,集中解決城區(qū)少數(shù)民族無房戶和農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族群眾危房戶問題。對全市少數(shù)民族學生高中階段教育率先實行了“兩免一補”。全年共安排民族教育各類資金2.35億元。

    ——把維護穩(wěn)定工作做到群眾家門口。近千名黨員干部走出機關,包村、包戶面對面聽取群眾意見,把問題解決在老百姓家門口。

    在國際金融危機重大考驗面前,在學習實踐活動中,鄂爾多斯市黨員干部以黨的堅強有力領導凝聚人心、集聚力量,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化成應對危機、科學發(fā)展的強大力量。千名干部下基層,有效推動了工作落實。大力加強黨風廉政建設,干部不走邪線,不闖紅線,不觸底線,為地區(qū)科學發(fā)展提供了制度保障。

    (詳細的調(diào)研報告《依托資源促轉型 創(chuàng)新強市惠民生》見人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、學習與實踐網(wǎng)。)

 
 
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