新華社北京４月２２日電(記者 徐博)人力資源和社會保障部副部長張小建在２２日舉行的“政府扶持與企業(yè)社會責任——建立失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)長效機制”研討會上透露，“五緩四減三補貼”政策２００９年共減輕企業(yè)負擔４１０億元，使用失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗，穩(wěn)定企業(yè)職工７４０萬人。
“五緩四減三補貼”援企穩(wěn)崗成效顯著
張小建介紹，為應對國際金融危機對我國就業(yè)的沖擊，２００８年底，人力資源和社會保障部與財政部、國家稅務總局三部門下發(fā)文件，明確了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的“五緩四減三補貼”（緩交五項社會保險，降低四項社會保險費率，用失業(yè)保險金和就業(yè)資金給企業(yè)三項補貼，以支持企業(yè)穩(wěn)定崗位不裁員）的援企穩(wěn)崗政策。其中，失業(yè)保險的“一緩一減兩補貼”是政策主體。
“實施一年來，援企穩(wěn)崗初見成效，失業(yè)保險制度也獲得良性發(fā)展。”張小建說。
他透露，２００９年，“五緩四減三補貼”政策共減輕企業(yè)負擔４１０億元。其中涉及失業(yè)保險資金近２００億元，１２０億元屬失業(yè)保險費緩減；８０億元用于支付社會保險補貼和崗位補貼，有２．５萬多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工７４０萬人。
“如果沒有這項政策，那么，７４０萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業(yè)人員對社會穩(wěn)定所構(gòu)成的壓力是可想而知的。”張小建說，政策實施的成效有三方面：一是通過社會保險費“緩”、“減”、“補”等措施，對企業(yè)實實在在減輕負擔，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，有助于企業(yè)渡過難關。二是企業(yè)在政策支持下，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，努力做到不裁員或少裁員，保住了幾百萬職工飯碗，也留住了企業(yè)發(fā)展所需技能人才。三是激發(fā)了企業(yè)和職工抵御風險、共克時艱的信心和決心，構(gòu)建了協(xié)商共贏的勞動關系，也提升了企業(yè)的社會責任。這是繼十年前失業(yè)保險在結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革的“兩個確保”中發(fā)揮重大作用之后，又一次顯示出制度優(yōu)勢并做出歷史性貢獻。
失業(yè)保險制度運行良好
政策實施之初，社會上產(chǎn)生了一些疑慮，比如實施援企穩(wěn)崗會不會影響失業(yè)人員待遇，降費率會不會影響基金支撐能力，發(fā)放穩(wěn)崗補貼會不會產(chǎn)生道德風險等。
“實施援企穩(wěn)崗緩、減、補政策的前提是，失業(yè)保險有１３００億元基金結(jié)余，還有來自企業(yè)和職工的正常繳費，預算用４００億元基金結(jié)余支持穩(wěn)崗補貼，不會出現(xiàn)‘拆了東墻補西墻’和影響失業(yè)人員待遇等問題。”張小建解釋說，“但消除疑慮歸根結(jié)底靠事實說話，一年來的實踐作了很好的解答?！?/p>
他透露，２００９年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達到１．２７億人，比上年末增加３１５萬人；全年基金收入５８０億元，保持了上年的收入規(guī)模，沒有出現(xiàn)下滑；基金滾存結(jié)余達１５２３億元，比上年末增加２００多億元。
“參保人數(shù)和基金收入總量均超出預期，其主要原因是參保企業(yè)在困難時能夠得到政府的幫扶，體現(xiàn)了失業(yè)保險權利義務對等原則，提高了企業(yè)和職工參保繳費積極性?！睆埿〗ㄕf。
２００９年末，全國領取失業(yè)保險金人數(shù)２３５萬人，月平均領取失業(yè)保險金４４６元，比上年增加４６元。全年用于促進就業(yè)支出１８８億元，比上年增加１０７億元，增長１３１％，是歷年來增幅最高的一年。
張小建認為，實踐說明，擴大失業(yè)保險基金支出范圍不僅不會影響失業(yè)人員的生活保障，而且發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)作用。
同時，各地在基金使用過程中，健全基金使用制度，嚴格監(jiān)督管理；基金經(jīng)辦機構(gòu)普遍建立了內(nèi)部控制制度，特別是基金使用過程中重點把住申報、審批、撥付、監(jiān)督四個關鍵環(huán)節(jié)，確保了基金使用不出問題。
催生政府與企業(yè)共同穩(wěn)定就業(yè)的新型關系
“應對危機穩(wěn)定就業(yè)是政府的首要工作任務，但最終要通過企業(yè)來實現(xiàn)。而使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，使政府與企業(yè)在應對危機中找到了結(jié)合點，形成了共識?！睆埿〗ㄕf，“一方面，政府對生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的企業(yè)及時幫扶，為企業(yè)減輕負擔，幫助企業(yè)渡過難關，并樹立戰(zhàn)勝危機的信心；另一方面，企業(yè)在享受政策優(yōu)惠、得到失業(yè)保險資金支持時承諾不裁員或少裁員，積極承擔社會責任?！?/p>
他表示，正是在應對危機中發(fā)揮了失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，大規(guī)模企業(yè)崗位流失現(xiàn)象才得以避免，失業(yè)率才得以有效控制。
“穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)是中國政府面臨的長期任務，我們要認真總結(jié)應對危機穩(wěn)定就業(yè)的工作經(jīng)驗，進一步發(fā)展政府政策支持與企業(yè)履行社會責任這種新型關系，并使之長效化，以應對我國經(jīng)濟生活中時有發(fā)生的區(qū)域性、階段性突發(fā)事件和自然災害帶來的失業(yè)風險；并在此基礎上延伸擴展，使失業(yè)保險制度能夠在日常經(jīng)濟生活中對保持就業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)給予支持和鼓勵。”張小建表示。
進一步做好失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)工作
張小建透露，今年一季度，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步轉(zhuǎn)好，主要就業(yè)指標也出現(xiàn)回升，城鎮(zhèn)月均新增就業(yè)和農(nóng)民工外出打工都達到２００８年８月危機前的最高水平。
“但我們不能因形勢有所好轉(zhuǎn)而麻痹松懈。”張小建說，“要統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好當前穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作?！?/p>
張小建要求，各級人社部門要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，優(yōu)先考慮和安排，切實做好工作。
同時，把對形勢認識統(tǒng)一到科學的分析判斷上來，因為世界經(jīng)濟復蘇基礎不穩(wěn)固，國內(nèi)經(jīng)濟運行也面臨許多兩難問題和矛盾，勞動力供大于求的壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，行業(yè)、企業(yè)崗位流失仍處于高位，在新增就業(yè)中還有４０％為靈活就業(yè)，不穩(wěn)定性極大。
“做好今年的穩(wěn)定就業(yè)工作，就必須針對新情況實施新舉措，既要繼續(xù)支持尚未走出危機影響的困難企業(yè)，也要鼓勵長期參保繳費好、為促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻的好企業(yè)；既要著力解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中退出企業(yè)職工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移問題，也要著手解決歷史遺留問題?！睆埿〗ㄒ?。
他強調(diào)，各級人社部門一是要細化實施辦法，保持政策的連續(xù)性，提高政策的針對性和靈活性，對享受政策扶持企業(yè)的認定標準根據(jù)實際情況予以調(diào)整；二是要加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)支持力度；三是要維護基金安全，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗資金使用要做到不蓋房圈地，不進個人腰包，不搞權錢交易。
