轉變農業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現農業(yè)現代化的必然選擇。只有加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，才能不斷破解農業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農業(yè)產業(yè)的質量、效益和競爭力，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。
一、充分認識加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性
我國正處在現代化建設的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快推進，城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)之間聯系日趨緊密，國內外經濟形勢變化對農業(yè)發(fā)展的影響越來越大，對農業(yè)基礎性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進一步強化農業(yè)基礎地位，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，尤為重要和迫切。
轉變農業(yè)發(fā)展方式是鞏固農業(yè)基礎地位、推進農業(yè)現代化的必由之路。農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。隨著經濟發(fā)展，農業(yè)在國民經濟中的比重會逐漸降低，這是經濟發(fā)展的一般規(guī)律，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變，農業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。經濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)的基礎地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進行的必然要求。2008年我國人均國內生產總值超過3000美元，這是經濟發(fā)展階段的重要分水嶺，標志著我國已進入現代化建設的加速推進時期。從國際經驗看，現代化加速推進期既是農業(yè)現代化建設的重要機遇期，也是農業(yè)發(fā)展的風險期；把握得好，農業(yè)現代化加快發(fā)展；把握不好，農業(yè)發(fā)展則會出現徘徊甚至倒退。美國、西歐各國在進入這個階段后，都注重農業(yè)發(fā)展方式轉變。而拉美國家在這個階段由于輕視農業(yè)農村發(fā)展，整個國家由此陷入經濟徘徊、社會動蕩的發(fā)展“陷阱”。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，只有加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，才能有效地保障國家糧食安全和經濟安全，從而擴大發(fā)展回旋余地，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
轉變農業(yè)發(fā)展方式是擴大國內需求、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。擴大國內需求特別是消費需求，是實現我國未來經濟發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措。擴大消費需求，潛力在于擴大農村消費需求，關鍵在于使農民有消費能力，核心在于增加農民收入。目前，我國農村消費嚴重滯后，占總人口近2/3的農民僅消費了全國1/3的消費品。農村消費水平低，根本原因是農民收入水平不高。近年，盡管農民收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，2004—2009年城鄉(xiāng)居民收入相對差距由3.21∶1擴大到3.33∶1。農民收入增長相對遲緩主要源于農業(yè)內外兩方面。從農業(yè)內部看，目前我國農業(yè)勞動生產率不足第二產業(yè)的1/7，不到第三產業(yè)的1/3，傳統農業(yè)經營方式很難大幅度提高勞動生產率，制約了農民的農業(yè)收入。從農業(yè)外部看，外出農村勞動力的文化素質和就業(yè)技能還難以滿足就業(yè)崗位的需要，制約了農村勞動力外出就業(yè)的規(guī)模擴大和充分就業(yè)。因此，無論是提高農業(yè)勞動生產率，增加農民的農業(yè)收入，還是促進農村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)，拓展農民的非農收入來源，都迫切需要加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。
轉變農業(yè)發(fā)展方式是應對國際市場挑戰(zhàn)、增強農業(yè)競爭力的必然要求。隨著對外開放的不斷擴大，我國農業(yè)面臨著激烈的國際競爭。一方面，小麥、玉米、大豆等大宗農產品的價格普遍高于國際價格，國外低價農產品的進口壓力始終存在；另一方面，園藝、畜禽、水產等優(yōu)勢農產品出口難度加大，競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。我國農產品貿易已連續(xù)6年呈逆差走勢。當前，發(fā)達國家正在大力推動農業(yè)尖端科技研發(fā)應用，跨國公司正在加快產業(yè)布局和資本滲透，在種業(yè)等關鍵領域搶占發(fā)展制高點，給我國農業(yè)產業(yè)安全帶來新的風險。特別是這次國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家不僅沒有放松農業(yè)，反而把轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)發(fā)展水平作為克服危機的重要戰(zhàn)略，在新能源、低碳經濟等領域培育新的經濟增長點，這將對未來國際農業(yè)發(fā)展格局產生深刻影響。因此，只有加快轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結構，提高資源配置效率，大力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，才能增強我國農業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。
轉變農業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實現可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產業(yè)，農業(yè)的資源利用方式對實現可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國農業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題也日益突出。我國農業(yè)用水量占全社會用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先進國家達到70%多，以色列達到80%—90%。我國化肥、農藥利用率僅在30%—40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。從第一次全國污染源普查結果看，每年來自農業(yè)面源污染的化學需氧量（COD）1324多萬噸。農業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的勢頭沒有明顯改變。農業(yè)發(fā)展方式如果不轉變，資源環(huán)境約束不突破，農業(yè)發(fā)展就沒有前途，國民經濟發(fā)展也將受到影響。因此，只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實現可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步明確轉變農業(yè)發(fā)展方式的思路和重點
現階段，我國農業(yè)農村發(fā)展出現了多年難得的好形勢，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。糧食連續(xù)6年增產，糧食綜合生產能力基本穩(wěn)定在5億噸水平上，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式奠定了物質基礎；初步建立的強農惠農政策框架，農業(yè)支持保護水平的逐漸提高，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了政策保障；農業(yè)科技進步取得的新進展，科技對農業(yè)增長貢獻率的穩(wěn)步提高，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了動力支撐；不斷完善的農村基本經營制度，農業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了制度保障；農民收入連續(xù)6年的快速增長，農村經濟全面發(fā)展，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了經濟基礎。但也要清醒地看到，我國農業(yè)基礎仍不牢固，農業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，農業(yè)勞動者總體素質不高，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務十分艱巨。
當前和今后一個時期，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村方針，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，以確保國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、實現可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以夯實農業(yè)基礎、提高農業(yè)綜合生產能力為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進步和改革創(chuàng)新為根本動力，切實把農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，鞏固農產品保障能力，提升農業(yè)國際競爭力，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭在提高農業(yè)綜合生產能力上取得新進展，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上爭取新突破，在發(fā)展現代農業(yè)上取得新成效。
轉變農業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點在五個方面實現根本性轉變。
一是促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全并重轉變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農產品需求呈剛性增長態(tài)勢。據測算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農產品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農產品總量平衡、結構優(yōu)化、質量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，保障主要農產品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整，不斷提升農產品質量安全與競爭能力。
二是促進農業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變。緩解我國農業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉變粗放的農業(yè)發(fā)展方式，走內涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，深入推進農業(yè)生態(tài)文明建設，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)永續(xù)發(fā)展。
三是促進農業(yè)生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。物質技術裝備水平既是現代農業(yè)的重要標志，也是提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅定不移地用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，加快推進農業(yè)機械化，強化農業(yè)防災減災體系建設，提高農業(yè)科技進步貢獻率，增強農業(yè)抵御自然風險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農業(yè)綜合生產能力。
四是促進農業(yè)勞動者由傳統農民向新型農民轉變。我國農村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質偏低，相對缺乏適應發(fā)展現代農業(yè)需要的新型農民。要把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。
五是促進農業(yè)經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。我國農戶經營規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡單地通過土地的集中來解決小生產與大市場的矛盾，這就需要不斷提高農業(yè)的組織化程度。要在堅持農村基本經營制度基礎上，加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產業(yè)化經營組織特別是農民專業(yè)合作社，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，促進農戶分散經營向適度規(guī)模經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，切實提高農業(yè)組織化程度，把農戶引領到農業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上來。
三、采取有效措施加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變
加快構建農業(yè)現代產業(yè)體系。當前，我國農業(yè)面臨的主要任務是適應日益增長和升級的農產品需求，繼續(xù)做大做強農業(yè)產業(yè)，構建農業(yè)現代產業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，健全糧食安全保障體系。積極推進農業(yè)結構調整，實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經濟作物和園藝產業(yè)、現代畜牧水產業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產品產業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產品生產和畜牧水產養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化銷售和產業(yè)化經營，進一步提升農產品質量安全水平。
大力加強農業(yè)基礎設施建設。把建設高標準糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業(yè)基礎設施建設的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎建設投入的有利時機，全面實施新增千億斤糧食生產能力建設工程、新一輪“菜籃子”建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農業(yè)重大工程項目，推進農業(yè)基礎設施建設跨上新臺階。探索建立國家獎補與農民投資投勞相結合的農業(yè)基礎設施建設新機制。積極推動中國特色農業(yè)機械化發(fā)展，進一步提高農機裝備水平和服務能力。
積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。大力促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。強化農業(yè)基礎研究和科技儲備，積極搶占農業(yè)科技競爭制高點，在轉基因生物新品種培育等關鍵領域和核心技術上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農業(yè)節(jié)約型技術。堅持規(guī)?；?、標準化的種子產業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術推廣、統一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統防統治、農資統購統供等服務，提升公共服務能力。
加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。不斷深化農村改革，加快創(chuàng)新農業(yè)體制機制，是加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉市場，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。創(chuàng)新農業(yè)經營制度，大力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，完善利益聯結機制；加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設；深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。
不斷完善農業(yè)支持保護體系。大力實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村戰(zhàn)略，堅持多予少取放活的方針，逐步建立與國家經濟實力相稱、有利于強化農業(yè)基礎的支持保護制度。持續(xù)加大國民收入分配格局調整力度，推動資金、人才、技術等資源要素向農村配置。繼續(xù)擴大農業(yè)補貼規(guī)模，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步形成目標清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼政策框架。完善主要農產品最低收購價制度，健全重要農產品臨時收儲政策，提高農產品價格保護水平。加大農產品出口支持力度，推動完善農產品進出口調控機制。創(chuàng)新農村金融制度，通過機構、組織、產品和服務創(chuàng)新，滿足農村金融服務需求。
進一步強化對農業(yè)的管理和調控。轉變農業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強和改善政府對農業(yè)的管理和調控，確保中央關于轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。要加強利益協調，建立健全利益補償機制，保護和調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，這是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要推動力量。積極轉變農業(yè)部門職能，重點強化技術推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的做法，以主產區(qū)為重點逐步建立新的績效考核評價體系，強化地方政府夯實農業(yè)基礎、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的責任。（作者：農業(yè)部部長）
