新華社鄭州5月23日電(記者張百新、林嵬)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逼近2萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值接近3000美元、糧食連續(xù)4年超千億斤……這是經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)疾風(fēng)驟雨后,河南交出的合格答卷。正當(dāng)許多人還沉浸在“保增長(zhǎng)”的喜悅中時(shí),河南省委、省政府卻清醒地意識(shí)到:中原崛起正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口,如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,資源難以支撐、環(huán)境難以承載、社會(huì)難以承受,增長(zhǎng)難以為繼。
河南的決策層認(rèn)識(shí)到,雖然金融危機(jī)帶給人們的震撼和陣痛漸行漸遠(yuǎn),但回頭看,就像拿了一把“放大鏡”,河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題一目了然;抬頭看今后的路,仿佛多了一架“望遠(yuǎn)鏡”,哪里有急流險(xiǎn)灘、怎樣能峰回路轉(zhuǎn),無(wú)疑有了更清晰的判斷。
一場(chǎng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“中原突圍”吹響沖鋒號(hào)。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上的“突圍戰(zhàn)”,不再僅是GDP的攻堅(jiān),而是把速度與質(zhì)量、增長(zhǎng)與效益、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等,都納入了戰(zhàn)略大視野。
總量大、人均少、效益低--轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等不起、慢不得
新世紀(jì)以來(lái),河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。2001年以來(lái),河南保持了年均12.1%經(jīng)濟(jì)增速,經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五,走出了一條不犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路子,但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的省情和階段性未根本改變。
金融危機(jī)來(lái)臨后,河南經(jīng)濟(jì)掉得猛、跌得深、回升慢,凸顯經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴投資拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力弱,粗放發(fā)展未根本改變的特征。2009年全省經(jīng)濟(jì)10.7%的增速中,投資拉動(dòng)占8?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)表明,2000年至2009年,河南投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從33.7上升到85.9%,消費(fèi)貢獻(xiàn)率由81.9%下降到22.7%。
“投資拉動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然做大了總量,但多項(xiàng)人均指標(biāo)在全國(guó)排名居中或靠后。目前,河南萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為全國(guó)平均水平的80%,農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平7%,全省人均財(cái)政支出全國(guó)倒數(shù)第1,城鎮(zhèn)化率全國(guó)倒數(shù)第5。
河南的能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)70%左右,但這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)卻面臨省內(nèi)資源“斷糧”之憂。石油已消耗三分之二,鋁土礦只能滿足開(kāi)發(fā)需求14年,煤炭已由凈流出省變?yōu)閮糨斎胧?。河南是全?guó)第一農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)大而不優(yōu),突出表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平。
河南一些專家指出,人均生產(chǎn)總值接近3000美元,意味著河南一只腳已跨過(guò)中等收入地區(qū)門檻,但為什么實(shí)際生活中,普通人對(duì)此感受卻并不十分明顯?說(shuō)到底,發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端,很多產(chǎn)品附加值低,盡管賣了很多,但掙得卻不多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過(guò)多,既污染了環(huán)境,還把更多的利潤(rùn)拱手相讓。
2009年河南以近2萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量,創(chuàng)造了近2000億元的財(cái)政收入,而同為中部地區(qū)的安徽,剛過(guò)1萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)造的財(cái)政收入?yún)s是1500多億元。
河南省委書記盧展工說(shuō):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全一致,我們要避免‘有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展’,避免‘無(wú)(就)業(yè)的增長(zhǎng)’‘無(wú)情的增長(zhǎng)’‘無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)’‘無(wú)根的增長(zhǎng)’?!?/p>
“依靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式,河南不可能完成現(xiàn)代化進(jìn)程。”“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,我們等不起、慢不得、坐不住?!薄昂幽稀匦摹?,轉(zhuǎn)起彎來(lái)反而容易?!庇浾咴诤幽喜稍L發(fā)現(xiàn),在“加快”上下工夫、在“轉(zhuǎn)型”上動(dòng)真格已成為全省上下的共識(shí)。
加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)--做好“加減法”,打造新引擎
在認(rèn)真分析省情后,河南決策層認(rèn)識(shí)到,保持較快發(fā)展速度、做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”始終是河南面臨的首要任務(wù)。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,投資仍是拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但單純依靠擴(kuò)大投資規(guī)模的老路顯然走不通,必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克說(shuō),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須統(tǒng)籌運(yùn)用加法和減法,“加法”就是增加優(yōu)的結(jié)構(gòu),“減法”就是減少不優(yōu)的結(jié)構(gòu)。
仲夏的中原大地小麥已開(kāi)始泛黃,又一個(gè)豐收年漸漸走來(lái)。記者來(lái)到鶴壁市氣象減災(zāi)防災(zāi)與保障中心,只見(jiàn)豎在田間的農(nóng)田監(jiān)測(cè)儀把土壤水分、苗情適時(shí)回傳,打開(kāi)電腦,各種數(shù)據(jù)隨時(shí)刷新。鶴壁市副市長(zhǎng)徐合民說(shuō):“有人稱這是‘探頭農(nóng)業(yè)’,我們的理念是要舍得投入,用現(xiàn)代科技手段武裝糧食生產(chǎn)。”
近年來(lái),為推動(dòng)糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,鶴壁市啟動(dòng)了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程,探索出畝產(chǎn)小麥、玉米一噸半的“大田生產(chǎn)新模式”。專家指出,鶴壁糧食高產(chǎn)創(chuàng)建屬突破性大面積均衡增產(chǎn),為我國(guó)糧食增產(chǎn)豎起新標(biāo)桿。徐合民說(shuō),近3年來(lái),鶴壁加大農(nóng)業(yè)投入,對(duì)9萬(wàn)多畝高產(chǎn)示范區(qū)投入7千多萬(wàn)元。如今,示范區(qū)里田成方、林成網(wǎng)、路相通、電到田。數(shù)據(jù)表明:開(kāi)發(fā)和不開(kāi)發(fā),同樣區(qū)位,每畝產(chǎn)量差距250公斤。
在大力提升傳統(tǒng)“當(dāng)家”產(chǎn)業(yè)、“吃飯”產(chǎn)業(yè)的同時(shí),河南加快培育電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。僅3月份以來(lái),在新鄉(xiāng),投資將達(dá)100億元的中兵通信科技工業(yè)園開(kāi)工建設(shè);在安陽(yáng),中升多晶硅、新能光伏等一批新能源企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn),成為全國(guó)第二家“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”;在鄭州和開(kāi)封,兩家“豫”字號(hào)新材料公司“豫金剛石”和“新大新材料”先后在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。
對(duì)于能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè),河南通過(guò)做好“減法”實(shí)現(xiàn)做精做強(qiáng)。據(jù)河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春介紹,今年3月起,新一輪河南省煤炭企業(yè)兼并重組正式拉開(kāi)帷幕。重組完成后,骨干企業(yè)控制的資源總量將占全省總量的85%、產(chǎn)量占75%以上,單個(gè)礦井規(guī)模不低于每年15萬(wàn)噸,屆時(shí),河南煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到50家左右。5月,河南又做出決定,今后3年將不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。
目前,河南正組織實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”,重點(diǎn)選擇1000個(gè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和1000個(gè)重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,力爭(zhēng)全年完成投資5000億元,帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定投資1.3萬(wàn)億元以上。今年一季度,完成投資600多億元,新開(kāi)工項(xiàng)目237個(gè)。
“落子”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)--打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系新載體
孟州是韓愈故里,豫北的一個(gè)縣級(jí)市。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),這里培育出了世界最大的羊剪絨生產(chǎn)企業(yè)、世界最大的氣缸套生產(chǎn)企業(yè)、世界最大的核黃素生產(chǎn)企業(yè)、世界最大的超硬材料生產(chǎn)企業(yè)4個(gè)“世界冠軍”,引來(lái)100多個(gè)搞配套加工的衛(wèi)星企業(yè)。
河南省省長(zhǎng)郭庚茂說(shuō):“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵就是促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體。”
永城是河南新興的工業(yè)重鎮(zhèn),在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤化工組團(tuán)區(qū),只見(jiàn)高爐聳立,密布的煤氣輸送管道四通八達(dá)。通過(guò)復(fù)雜的工藝流程,黑黑的煤塊正“變”成晶瑩透明的液體甲醇和二甲醚。令人驚奇的是,園區(qū)內(nèi)多家煤化工企業(yè)共用一套僅由8?jìng)€(gè)人操控的原料和動(dòng)力設(shè)施。園區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō),這種綜合利用模式,僅用地一項(xiàng),就節(jié)約200畝土地,如果每家企業(yè)都建一套類似設(shè)施,得多花上億元。
據(jù)了解,2008年以來(lái),河南省政府確定了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),目前已入駐企業(yè)1.4萬(wàn)多個(gè),營(yíng)業(yè)收入、稅收占全省二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、總收入的四分之一,吸納的就業(yè)人員占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的近5%。
河南一些專家指出,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城互動(dòng)為目標(biāo),本身就是一種集約的城鎮(zhèn)化、高效的城鎮(zhèn)化。目前,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。
轉(zhuǎn)變發(fā)展目的--堅(jiān)持以人為本、著力改善民生
河南省委書記盧展工說(shuō):“我們經(jīng)常講開(kāi)門七件事,柴米油鹽醬醋茶、還有衣食住行教業(yè)保,與群眾切身利益有關(guān)的問(wèn)題,正是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中需要認(rèn)真研究和加以解決的問(wèn)題。”
年初,河南省宣布,今年將籌集600億元以上資金推進(jìn)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。這份“民生大單”堪稱河南歷年之最,是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心舉措之一,著力解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社保、上學(xué)、就醫(yī)等突出問(wèn)題。
河南省省長(zhǎng)郭庚茂說(shuō):“保障和改善民生,既解決民生問(wèn)題,又能擴(kuò)大消費(fèi)、解決就業(yè),具有三位一體作用?!?/p>
據(jù)了解,河南今年在與民生相關(guān)的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,將通過(guò)改革開(kāi)放進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,在教育、衛(wèi)生、文化等10個(gè)領(lǐng)域集中推出一批項(xiàng)目,面向民間資本公開(kāi)招標(biāo),以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性,大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿足多層次、個(gè)性化需求。這樣不僅可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,也有利于政府集中力量解決好最基本的民生問(wèn)題。
河南還著力處理好投資拉動(dòng)與改善民生的關(guān)系,尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。加大保障性住房的建設(shè)供給力度,是最令人關(guān)注的民生話題之一。2010年,河南在這一領(lǐng)域的民生目標(biāo)是:新增10.7萬(wàn)套廉租住房,為城市低收入家庭提供4.2萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房,改造棚戶區(qū)近5萬(wàn)戶。
郭庚茂表示,河南將著力把改善民生和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái),以投資帶消費(fèi),以消費(fèi)促投資,進(jìn)而帶動(dòng)民生改善,努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)。
“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?!?,這是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程中河南需要重點(diǎn)破解的四道難題。河南一些專家指出,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不僅僅是個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是與社會(huì)事業(yè)、民生改善息息相關(guān),只要牢牢把握住“為民惠民”這個(gè)基點(diǎn),這個(gè)復(fù)雜的方程式將最終被解開(kāi)。