高歌新時代的“邊塞曲”
——對口省市13年援疆工作紀實
新華社烏魯木齊5月24日電(新華社記者 毛詠)2010年春天,新疆迎來了歷史上最大規(guī)模的一次東西部“握手”。19個省市的黨政要員帶隊西行,考察對口援疆地區(qū)的綜合情況,高歌新時代的“邊塞曲”。
在過去的13年中,新疆與援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)共同創(chuàng)造了令人矚目的援疆成績,為新一輪更大規(guī)模的援疆提供了寶貴經驗,更探索出一條中國西部永續(xù)發(fā)展之路。
13年援疆成效斐然
1996年,為促進新疆發(fā)展,維護新疆穩(wěn)定,中央作出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。13年援疆走過了一條從“干部支援”到對南疆四地州實行“干部支援與經濟對口支援”相結合,再到在全疆范圍開展全方位對口支援之路。
時至今日,中央已先后為新疆選派了6批共3700名援疆干部。新疆13個地州市和82個縣(市),以及58個直屬單位和部門,新疆生產建設兵團下轄的14個師及32個直屬單位和部門都有援疆干部的身影。
隨著援疆技術、人才的到位,新疆各地迅速開展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的對口銜接,建立了內地重點大學和醫(yī)療衛(wèi)生機構與新疆高等院校和醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援關系。從2008年開始,中央又加大了新疆16個重點學科所需緊缺人才的選派力度,援疆的專業(yè)技術干部中,高級專業(yè)技術人員數(shù)量不斷增加。
記者從新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部援疆辦公室了解到,13年中,14個援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)已累計為新疆無償援助資金、物資折合人民幣43億元,援建了一大批基礎設施工程和民生工程,改善了各族群眾的生產生活條件;已經實施合作項目1200多個,到位資金250多億元;各地為新疆培訓各類人員40多萬人次。
如今,在新疆南部的喀什、和田,在帕米爾高原上的克孜勒蘇柯爾克孜自治州的一些縣市,在天山腳下的伊犁河谷,各個援建的基礎設施項目成為當?shù)亓聋惖娘L景:在地震頻發(fā)的烏恰縣有個漂亮的“大連新村”,在新疆“東大門”哈密市有條寬敞的“廣東路”,在“西部明珠”伊寧市有條“江蘇大道”……這些因援建地而命名的道路、橋梁、學校、醫(yī)院、新農村已經遍布新疆各地。
在新疆南部重鎮(zhèn)喀什,一批批援疆教師忘我工作,大幅提高了當?shù)氐慕逃?,使當?shù)刈畲蟮闹袑W--喀什二中的升學率由以前的不足50%,提高到現(xiàn)在的90%以上,一大批少數(shù)民族學生在援疆老師的精心輔導下考上了全國重點大學。
自治區(qū)黨委組織部援疆辦主任石崗說:“援疆促進了新疆經濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定,使新疆各族群眾得到了實惠,感受到了黨中央的親切關懷,感受到了祖國大家庭的溫暖,增強了新疆各族群眾對祖國的向心力,也讓我們更加體會到中央關于開展援疆工作的決策是非常正確的?!?/p>
東西部“握手”機遇無限
機遇在“握手”中產生。隨著援疆工作的深入,新疆與內地省市的經濟、信息、人員的交流越來越多,已經形成了全方位、立體式的交流渠道。
就在大批援疆干部“西出陽關”的同時,大量新疆的干部、技術人員也在廣大援疆干部和派出單位的大力支持下東去、南下,赴內地培訓、掛職和交流。
在哈密、霍城等援疆試點縣(市)的一些鄉(xiāng)村,不少村支書、村委會主任等基層干部都到援助地廣東、江蘇等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取過“真經”,學習當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的模式及方法。他們表示,收獲很大,對于回到新疆調整思路、脫貧致富很有幫助。
據(jù)自治區(qū)援疆辦的統(tǒng)計,13年中,通過對口援疆渠道赴內地培訓掛職的新疆干部累計達40多萬人次;內地也有7000多批、7萬多人次到新疆考察;新疆有3000多批、3萬多人次到內地考察。
第六批援疆干部、自治區(qū)黨委組織部副部長張明平評價說,這種寬領域、多渠道、深層次的交流合作,促進了內地對新疆的了解,也開闊了新疆基層干部的眼界,從情感上拉近了東西部的距離。
在新疆各級干部的眼中,活躍在天山南北的援疆干部就是當?shù)卣猩桃Y的“先遣隊”。通過援疆干部牽線搭橋,很多受援地區(qū)和援疆省市經常組織代表團、考察團進行互訪,舉辦或參加各種貿易洽談會,促成了很多合作項目的實施。
13年“接力”援疆,也是一個援疆模式不斷深化的過程。至第六批援疆干部到位后,援疆模式的探索更加深化和注重實效:有的省市把援助資金納入本級財政預算,分年度以項目資金的形式撥付;有的省采取“一對一”“多對一”模式,市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、部門對部門、單位對單位的方式幫扶當?shù)孛撠氈赂?;有的省市制定了無償援助項目規(guī)劃;有的省市還動員鼓勵民間力量開展援疆工作等。13年的探索,為全國大規(guī)模援疆工作打下了扎實的基礎。
經過十幾年的援疆,一條脈絡逐漸清晰展現(xiàn)在人們眼前:每一個援疆干部看似一個點,他們的身后實際上是一個市、一個省的資源與力量。他們就像一條條紐帶,使新疆與內地的聯(lián)系更加緊密,溝通更加順暢,感情更加濃厚。
新一輪援疆藍圖繪就
如今,新一輪援疆工作火熱啟動,19個省市代表團密集赴疆,在援疆歷史上從未有過。雖然國家確定2011年為新一輪援疆全面實施年,但各代表團在考察之時就已經啟動了一批實實在在的試點項目。
新一輪援疆將是支援地域最廣、所涉及人口最多、資金投入最大、援助要素最全的一次對口支援。僅2011年,19個省市對口援疆資金規(guī)模就將達到100億元,而中央投入資金規(guī)模還將大于省市對口援疆的資金規(guī)模。
事實上,除了規(guī)模宏大外,新一輪援疆的“新意”還有很多:新一輪援疆有明晰的“路線圖”和“時間表”,援疆省市既有明確目標,又有進度上的參照系;新一輪援疆增加了支援省市,新增了安徽、山西、黑龍江、吉林和深圳市,受援方擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師;新一輪援疆調整了結對關系,考慮支援方綜合實力與受援方困難程度進行匹配,考慮雙方資源地理氣候特點進行結對;新一輪援疆突出面向基層,重點支援南疆等困難地區(qū); 新一輪援疆拓展了援疆內容,是經濟、干部、人才、教育等全面援疆。
新一輪援疆過程中,各援疆省市代表團表示,要將更多資金投向民生領域,要把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設相結合,形成援疆新局面。已經開工或規(guī)劃中的許多援疆項目,都是和民生密切相關的項目。
新疆社科院經濟研究專家董兆武分析說,新一輪援疆工作啟動標志著新疆即將進入跨越式發(fā)展的快車道。制約新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問題,更重要的是人才問題,而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術、管理的綜合援疆,是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆全方位的對口援疆。新疆社科院農村發(fā)展研究所副所長宋建華認為,對口援疆,有助于新疆在發(fā)展中既學習東中部地區(qū)的成功經驗,又避免他們在發(fā)展中走過的彎路,實現(xiàn)高起點、高水平、高效率發(fā)展。
按照全國對口支援新疆工作會議謀篇布局:未來5年,新疆特別是南疆地區(qū)的經濟社會發(fā)展將明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。未來10年,最大限度縮小新疆與內地差距,確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。