高歌新時代的“邊塞曲”
——對口省市１３年援疆工作紀實
新華社烏魯木齊５月２４日電（新華社記者 毛詠）２０１０年春天，新疆迎來了歷史上最大規(guī)模的一次東西部“握手”。１９個省市的黨政要員帶隊西行，考察對口援疆地區(qū)的綜合情況，高歌新時代的“邊塞曲”。
在過去的１３年中，新疆與援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)共同創(chuàng)造了令人矚目的援疆成績，為新一輪更大規(guī)模的援疆提供了寶貴經驗，更探索出一條中國西部永續(xù)發(fā)展之路。
１３年援疆成效斐然
１９９６年，為促進新疆發(fā)展，維護新疆穩(wěn)定，中央作出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。１３年援疆走過了一條從“干部支援”到對南疆四地州實行“干部支援與經濟對口支援”相結合，再到在全疆范圍開展全方位對口支援之路。
時至今日，中央已先后為新疆選派了６批共３７００名援疆干部。新疆１３個地州市和８２個縣（市），以及５８個直屬單位和部門，新疆生產建設兵團下轄的１４個師及３２個直屬單位和部門都有援疆干部的身影。
隨著援疆技術、人才的到位，新疆各地迅速開展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的對口銜接，建立了內地重點大學和醫(yī)療衛(wèi)生機構與新疆高等院校和醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援關系。從２００８年開始，中央又加大了新疆１６個重點學科所需緊缺人才的選派力度，援疆的專業(yè)技術干部中，高級專業(yè)技術人員數(shù)量不斷增加。
記者從新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部援疆辦公室了解到，１３年中，１４個援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)已累計為新疆無償援助資金、物資折合人民幣４３億元，援建了一大批基礎設施工程和民生工程，改善了各族群眾的生產生活條件；已經實施合作項目１２００多個，到位資金２５０多億元；各地為新疆培訓各類人員４０多萬人次。
如今，在新疆南部的喀什、和田，在帕米爾高原上的克孜勒蘇柯爾克孜自治州的一些縣市，在天山腳下的伊犁河谷，各個援建的基礎設施項目成為當?shù)亓聋惖娘L景：在地震頻發(fā)的烏恰縣有個漂亮的“大連新村”，在新疆“東大門”哈密市有條寬敞的“廣東路”，在“西部明珠”伊寧市有條“江蘇大道”……這些因援建地而命名的道路、橋梁、學校、醫(yī)院、新農村已經遍布新疆各地。
在新疆南部重鎮(zhèn)喀什，一批批援疆教師忘我工作，大幅提高了當?shù)氐慕逃?，使當?shù)刈畲蟮闹袑W－－喀什二中的升學率由以前的不足５０％，提高到現(xiàn)在的９０％以上，一大批少數(shù)民族學生在援疆老師的精心輔導下考上了全國重點大學。
自治區(qū)黨委組織部援疆辦主任石崗說：“援疆促進了新疆經濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定，使新疆各族群眾得到了實惠，感受到了黨中央的親切關懷，感受到了祖國大家庭的溫暖，增強了新疆各族群眾對祖國的向心力，也讓我們更加體會到中央關于開展援疆工作的決策是非常正確的?！?/p>
東西部“握手”機遇無限
機遇在“握手”中產生。隨著援疆工作的深入，新疆與內地省市的經濟、信息、人員的交流越來越多，已經形成了全方位、立體式的交流渠道。
就在大批援疆干部“西出陽關”的同時，大量新疆的干部、技術人員也在廣大援疆干部和派出單位的大力支持下東去、南下，赴內地培訓、掛職和交流。
在哈密、霍城等援疆試點縣（市）的一些鄉(xiāng)村，不少村支書、村委會主任等基層干部都到援助地廣東、江蘇等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取過“真經”，學習當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的模式及方法。他們表示，收獲很大，對于回到新疆調整思路、脫貧致富很有幫助。
據(jù)自治區(qū)援疆辦的統(tǒng)計，１３年中，通過對口援疆渠道赴內地培訓掛職的新疆干部累計達４０多萬人次；內地也有７０００多批、７萬多人次到新疆考察；新疆有３０００多批、３萬多人次到內地考察。
第六批援疆干部、自治區(qū)黨委組織部副部長張明平評價說，這種寬領域、多渠道、深層次的交流合作，促進了內地對新疆的了解，也開闊了新疆基層干部的眼界，從情感上拉近了東西部的距離。
在新疆各級干部的眼中，活躍在天山南北的援疆干部就是當?shù)卣猩桃Y的“先遣隊”。通過援疆干部牽線搭橋，很多受援地區(qū)和援疆省市經常組織代表團、考察團進行互訪，舉辦或參加各種貿易洽談會，促成了很多合作項目的實施。
１３年“接力”援疆，也是一個援疆模式不斷深化的過程。至第六批援疆干部到位后，援疆模式的探索更加深化和注重實效：有的省市把援助資金納入本級財政預算，分年度以項目資金的形式撥付；有的省采取“一對一”“多對一”模式，市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、部門對部門、單位對單位的方式幫扶當?shù)孛撠氈赂?；有的省市制定了無償援助項目規(guī)劃；有的省市還動員鼓勵民間力量開展援疆工作等。１３年的探索，為全國大規(guī)模援疆工作打下了扎實的基礎。
經過十幾年的援疆，一條脈絡逐漸清晰展現(xiàn)在人們眼前：每一個援疆干部看似一個點，他們的身后實際上是一個市、一個省的資源與力量。他們就像一條條紐帶，使新疆與內地的聯(lián)系更加緊密，溝通更加順暢，感情更加濃厚。
新一輪援疆藍圖繪就
如今，新一輪援疆工作火熱啟動，１９個省市代表團密集赴疆，在援疆歷史上從未有過。雖然國家確定２０１１年為新一輪援疆全面實施年，但各代表團在考察之時就已經啟動了一批實實在在的試點項目。
新一輪援疆將是支援地域最廣、所涉及人口最多、資金投入最大、援助要素最全的一次對口支援。僅２０１１年，１９個省市對口援疆資金規(guī)模就將達到１００億元，而中央投入資金規(guī)模還將大于省市對口援疆的資金規(guī)模。
事實上，除了規(guī)模宏大外，新一輪援疆的“新意”還有很多：新一輪援疆有明晰的“路線圖”和“時間表”，援疆省市既有明確目標，又有進度上的參照系；新一輪援疆增加了支援省市，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林和深圳市，受援方擴大到新疆１２個地州、８２個縣市和兵團１２個師；新一輪援疆調整了結對關系，考慮支援方綜合實力與受援方困難程度進行匹配，考慮雙方資源地理氣候特點進行結對；新一輪援疆突出面向基層，重點支援南疆等困難地區(qū)； 新一輪援疆拓展了援疆內容，是經濟、干部、人才、教育等全面援疆。
新一輪援疆過程中，各援疆省市代表團表示，要將更多資金投向民生領域，要把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設相結合，形成援疆新局面。已經開工或規(guī)劃中的許多援疆項目，都是和民生密切相關的項目。
新疆社科院經濟研究專家董兆武分析說，新一輪援疆工作啟動標志著新疆即將進入跨越式發(fā)展的快車道。制約新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問題，更重要的是人才問題，而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆全方位的對口援疆。新疆社科院農村發(fā)展研究所副所長宋建華認為，對口援疆，有助于新疆在發(fā)展中既學習東中部地區(qū)的成功經驗，又避免他們在發(fā)展中走過的彎路，實現(xiàn)高起點、高水平、高效率發(fā)展。
按照全國對口支援新疆工作會議謀篇布局：未來５年，新疆特別是南疆地區(qū)的經濟社會發(fā)展將明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。未來１０年，最大限度縮小新疆與內地差距，確保２０２０年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。
