新華社上海６月１０日電（記者楊金志、趙小娜）上海市政府法制部門１０日表示，從即日開始正式實(shí)施的《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行罰款“收支兩條線”規(guī)定，禁止采用不正當(dāng)手段取證，嚴(yán)格遵守處罰與教育相結(jié)合原則，從而杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。
上海市長韓正表示，上海行政執(zhí)法工作總體上健康有序，廣大一線執(zhí)法人員為完善上海法制環(huán)境作出了貢獻(xiàn)，但是政府部門不能回避問題和不足。有些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人身上，但對(duì)全局工作影響很大，近幾年上海行政執(zhí)法領(lǐng)域的一些典型案例給予人們深刻的啟示。
上海市政府法制辦對(duì)記者表示，去年上海在整治非法營運(yùn)中發(fā)生“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作存在著薄弱環(huán)節(jié)。盡管這只是某個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域中某個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題，但是影響的是整個(gè)政府的公信力和社會(huì)形象。
根據(jù)《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。同時(shí)，行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段搜集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
《規(guī)范》確立了“柔性執(zhí)法”、處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格禁止“以罰代教”“以罰代管”。《規(guī)范》明確規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，再給予行政處罰。
此外，行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的工具、違法經(jīng)營兜售的物品依法實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具暫扣物品告知書或者其他書面憑證，并經(jīng)其簽字確認(rèn)。當(dāng)事人無法簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)書面憑證上說明情況并由兩名以上證人見證簽名或者攝像取證。
