新華社上海６月１０日電（記者楊金志、趙小娜）上海市政府法制部門１０日表示，從即日開始正式實施的《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行罰款“收支兩條線”規(guī)定，禁止采用不正當(dāng)手段取證，嚴(yán)格遵守處罰與教育相結(jié)合原則，從而杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。
上海市長韓正表示，上海行政執(zhí)法工作總體上健康有序，廣大一線執(zhí)法人員為完善上海法制環(huán)境作出了貢獻(xiàn)，但是政府部門不能回避問題和不足。有些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人身上，但對全局工作影響很大，近幾年上海行政執(zhí)法領(lǐng)域的一些典型案例給予人們深刻的啟示。
上海市政府法制辦對記者表示，去年上海在整治非法營運中發(fā)生“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作存在著薄弱環(huán)節(jié)。盡管這只是某個執(zhí)法領(lǐng)域中某個執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題，但是影響的是整個政府的公信力和社會形象。
根據(jù)《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。同時，行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段搜集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
《規(guī)范》確立了“柔性執(zhí)法”、處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格禁止“以罰代教”“以罰代管”?！兑?guī)范》明確規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員對尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。
此外，行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人從事違法行為的工具、違法經(jīng)營兜售的物品依法實施暫扣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具暫扣物品告知書或者其他書面憑證，并經(jīng)其簽字確認(rèn)。當(dāng)事人無法簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)書面憑證上說明情況并由兩名以上證人見證簽名或者攝像取證。
