惠“三農(nóng)”·促經(jīng)濟(jì)·順體制——透視新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)
新華社北京７月１２日電(記者王優(yōu)玲、鄭曉奕)１２日召開的全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作會(huì)議宣布，將集中力量用３年時(shí)間，投資超過(guò)２０００億元，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。此間分析人士認(rèn)為，繼１９９８年之后再次大規(guī)模掀起的農(nóng)網(wǎng)改造工程，不僅將對(duì)改善億萬(wàn)農(nóng)民生活、撬動(dòng)龐大農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著效益，也將對(duì)理順我國(guó)農(nóng)村電力管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
告別無(wú)電歷史，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)
目前全國(guó)農(nóng)村仍有無(wú)電人口約５３０萬(wàn)人，主要集中在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆。加之，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是隨著“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一系列措施的實(shí)施，農(nóng)村電力需求快速增長(zhǎng)，一些已改造過(guò)的農(nóng)網(wǎng)又出現(xiàn)了過(guò)載和“卡脖子”現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)供電能力出現(xiàn)了新的不足，影響了家用電器的正常使用和農(nóng)村消費(fèi)水平的提高。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在會(huì)上宣布，新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的重點(diǎn)是：對(duì)未改造的農(nóng)村電網(wǎng)全部進(jìn)行改造；適應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引起的農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)需求，對(duì)已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施改造升級(jí)；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題。
“集中力量用３年左右時(shí)間對(duì)未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造?！睆垏?guó)寶說(shuō)，隨著新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)的啟動(dòng)，無(wú)電人口將告別無(wú)電歷史，尤其是居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件將得到明顯改善。
歷時(shí)１２年的上一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計(jì)投資４６２２億元，解決了約３５００萬(wàn)無(wú)電人口的基本用電問(wèn)題。
而對(duì)已改造過(guò)又出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)，這一次將進(jìn)行全面升級(jí)。現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)將換成大容量變壓器，增加變電站布點(diǎn)，改用大導(dǎo)線，從而增加農(nóng)村電網(wǎng)的輸送容量，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量。
“通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，將初步建成以１１０千伏和３５千伏電壓等級(jí)為骨干網(wǎng)架、１０千伏及３８０伏以下網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率將達(dá)到９９．７３％，農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到９８．４５％，農(nóng)村電網(wǎng)綜合線損率平均達(dá)到６．５％以下?！眹?guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顟c透露。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)也是新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的重要目標(biāo)。上一輪農(nóng)網(wǎng)改造已使１９個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，但仍有包括新疆、內(nèi)蒙古在內(nèi)的三分之一的省區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)目標(biāo)。
張國(guó)寶說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南的一些縣里，用電價(jià)格比其他地區(qū)同類電價(jià)平均每千瓦時(shí)高出６分錢?！巴ㄟ^(guò)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，將進(jìn)一步降低線變損，促進(jìn)供電成本下降?！?/p>
他還強(qiáng)調(diào)，這一次要合理公平測(cè)算農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)對(duì)電價(jià)的影響，平衡城鄉(xiāng)電價(jià)。減少電價(jià)類別，縮小不同地區(qū)的電價(jià)差別，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)目標(biāo)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
啟動(dòng)千億投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
今年國(guó)家將安排１２０億元財(cái)政資金用于農(nóng)網(wǎng)改造。張國(guó)寶宣布，“今后每年對(duì)農(nóng)網(wǎng)的投入將不低于上年度?！备鶕?jù)１９９８年以來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造的投資比例——８０％來(lái)自貸款，２０％來(lái)自國(guó)家資本金投入計(jì)算，預(yù)計(jì)今年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)將至少帶動(dòng)６００億元投入，３年投資規(guī)模將超過(guò)２０００億元。
此外，按照新的安排，計(jì)入電費(fèi)中的２分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金將單列出來(lái)專項(xiàng)用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)貸款的還貸。目前這部分資金規(guī)模每年在５００億元以上。算上這筆資金，3年總投資將超過(guò)３０００億元。
電網(wǎng)改造對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有效需求反映在對(duì)電力設(shè)備的拉動(dòng)上，幾千億的改造資金中，約三分之二將轉(zhuǎn)化為對(duì)電力設(shè)備的訂貨。分析人士預(yù)計(jì)，新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造將對(duì)鋼鐵、電器設(shè)備和施工行業(yè)產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用。
“新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造還將兼顧電網(wǎng)科技含量的提高，提升配網(wǎng)節(jié)能效率、降低無(wú)功損耗，著眼于未來(lái)農(nóng)村三網(wǎng)融合與電網(wǎng)互動(dòng)問(wèn)題，這對(duì)電力設(shè)備商是很大的商機(jī)?！北本﹪?guó)電中瑞科技有限公司總經(jīng)理張新海分析說(shuō)。
農(nóng)村電價(jià)水平的降低、供電能力的增強(qiáng)和供電質(zhì)量的改善，對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也將發(fā)揮積極作用。彩電、冰箱、洗衣機(jī)和電磁爐、微波爐、電飯煲等炊事用大功率電器快速進(jìn)入農(nóng)村家庭，而農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電也將不再受落后電網(wǎng)制約。
國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任張蓮瑛曾形象地描述：“十年前的改造中每戶２千瓦的容量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這次將提高到４千瓦，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)８千瓦，彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)基本能帶得動(dòng)了?！?/p>
此外，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造還將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮重要作用。
理順農(nóng)電體制，明確投資主體
“農(nóng)電管理體制不順已成為影響當(dāng)前農(nóng)村電力發(fā)展的重大障礙，亟須盡早解決?！睆垏?guó)寶言語(yǔ)急切。
農(nóng)村電網(wǎng)管理的現(xiàn)狀是屬于農(nóng)網(wǎng)范疇的縣級(jí)電網(wǎng)一部分歸屬國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另一部分歸屬地方。在１９９８年開始的上輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中，對(duì)地方管理的縣級(jí)供電企業(yè)又實(shí)行了由省電力公司“代管”的體制。
“由此導(dǎo)致了投資主體多頭、產(chǎn)權(quán)不明晰的癥結(jié)，成為農(nóng)網(wǎng)改造一直以來(lái)的障礙?！彪娏＜?、中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平進(jìn)一步解釋這其中的利益糾結(jié)：“縣級(jí)供電企業(yè)由于資金和技術(shù)力量不雄厚，沒(méi)有能力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造；而國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，又因產(chǎn)權(quán)不明晰的顧慮，不敢在農(nóng)村電網(wǎng)改造上大膽投入，使得農(nóng)電企業(yè)投融資渠道補(bǔ)償、發(fā)展受多種因素制約，農(nóng)村電網(wǎng)改造一度陷入僵局?！?/p>
張國(guó)寶也坦陳，“代管”措施雖對(duì)當(dāng)年盡快啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造起到重要作用，但帶來(lái)的問(wèn)題是“省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權(quán)不清晰，沒(méi)有明晰的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一”。
“建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范的管理體制勢(shì)在必行。”張國(guó)寶透露，目前國(guó)家發(fā)展改革委體改司正在開展農(nóng)村電力體制的調(diào)研活動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)村體制的改革。他明確表示，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的目標(biāo)之一是“全面取消縣級(jí)供電企業(yè)‘代管體制’，理順農(nóng)村電力管理體制”。
“代管體制”將改為省電力公司的直控、直管或以股份公司的形式管理縣級(jí)供電企業(yè)。張國(guó)寶說(shuō)，這將有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，實(shí)現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”“以工促農(nóng)”。
楊慶在這次會(huì)議上明確表示，國(guó)家電網(wǎng)將“充分發(fā)揮中央企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持和帶動(dòng)農(nóng)電企業(yè)持續(xù)發(fā)展?！贝饲?，在推進(jìn)農(nóng)電體制改革上，國(guó)家電網(wǎng)已對(duì)地方農(nóng)電企業(yè)采取了資產(chǎn)上劃、股份制改造或協(xié)議代管的措施，形成了縣鄉(xiāng)一體化的電力管理模式。
而管理南方五省的南方電網(wǎng)則提出了無(wú)償劃歸的措施，并已開始實(shí)施。今年５月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)了８１家地方供電企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)南方電網(wǎng)公司的方案。至此，南方五省共有２１８家地方縣級(jí)供電企業(yè)先后獲得國(guó)資委批復(fù)上劃至南方電網(wǎng)，占其總數(shù)３５６家的６０％。
“但不能忽視地方積極性?！表n曉平建議，在這一輪農(nóng)網(wǎng)改造中既要發(fā)揮央企優(yōu)勢(shì)，也要考慮到地方政府和企業(yè)的利益，發(fā)揮其投資效益較高、更為靈活的優(yōu)勢(shì)。
