泛珠三角區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)四個特征
新華社福州８月２８日電（記者 來建強）在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會期間發(fā)布的一份研究報告顯示，該區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)人口密度大、人口流動遷移活躍、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蠛腿丝诟＠絽^(qū)內(nèi)差異大四個特征。
研究報告指出，泛珠地區(qū)是中國人口最為集中的地區(qū)，常住人口約４．７億，占全國３５％。該地區(qū)人口密度比全國平均水平高７０％，其中廣東省人口密度高達每平方公里５３１人，是全國的近４倍。龐大的人口規(guī)模為該地區(qū)勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展提供了保障，在未來一段時間內(nèi)，該地區(qū)的人力資源優(yōu)勢依然存在。
改革開放以來，伴隨東南沿海經(jīng)濟的崛起，泛珠區(qū)內(nèi)人口向廣東等省快速聚集。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００９年，廣東、福建、海南三省吸納省外流動人口２２３７萬人，占全國的３２％，而貴州、四川、湖南、廣西、云南、江西等泛珠６省區(qū)向省外流出２８５１萬人，占全國的４１％。
泛珠地區(qū)總體人口城鎮(zhèn)化率正處于快速發(fā)展的中期階段，但稍低于全國平均水平，各省份城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，還有較大的發(fā)展?jié)摿?。目前，泛珠地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模表現(xiàn)為“兩頭少，中間多”，即特大城市與小城鎮(zhèn)數(shù)目相對不多，中等城市與大城市數(shù)目較多，未來城鎮(zhèn)發(fā)展具有明顯的從較少中心城市向多極化發(fā)展的趨勢。
泛珠地區(qū)涵蓋了中國東中西三大地區(qū)，從人均享有的醫(yī)療服務(wù)角度分析，形成了閩粵、贛湘桂瓊和云貴川三個梯級，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平差異較大；同時，設(shè)區(qū)市與縣級市之間的醫(yī)療衛(wèi)生水平差異也很大。未來，泛珠地區(qū)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)重，壓力大。
這份研究報告由國家人口計生委流動人口司委托中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所完成。８月２７日至２９日在福州舉行的第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會首次將人口和計劃生育工作納入大會主要議程。
一份研究報告顯示，珠三角將比環(huán)渤海和長三角延續(xù)更長的人口紅利期
新華社福州８月２８日電（記者 來建強）在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會期間發(fā)布的一份研究報告顯示，外來人口的涌入改善了珠三角、環(huán)渤海和長三角等東部三大經(jīng)濟區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，延緩了老齡化進程，而珠三角將比環(huán)渤海和長三角延續(xù)更長的人口紅利期。
研究報告指出，一般情況下，老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但由于我國東部地區(qū)吸納了大量的外來人口，這些外來人口又多為青壯年勞動者，從而在很大程度上延緩了東部地區(qū)的老齡化進程。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００９年跨省流入人口中，廣東占２８．６％、浙江占２４％、江蘇占１１．１％、上海占８．８％、北京占７．９％，這５個省份跨省流入人口占全國總數(shù)的８０．４％。
外來人口的涌入改善了東部三大經(jīng)濟區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，使東部享受了中西部的人口紅利。三大經(jīng)濟區(qū)１５—６４歲的勞動年齡人口比重均高于全國平均數(shù)，而少兒和老年人總撫養(yǎng)比則均低于全國平均數(shù)。三大經(jīng)濟區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)指標差異最大的是０—１４歲人口比重和少兒撫養(yǎng)比，其中珠三角０—１４歲人口比重１８．４７％，高于全國的１７．３２％，分別比環(huán)渤海和長三角高４和５．４個百分點；珠三角的少兒撫養(yǎng)比為２５．２１％，高于全國的２３．６８％，也分別比環(huán)渤海和長三角高６．１和７．８個百分點。據(jù)此判斷，如果未來人口流入趨勢保持穩(wěn)定，那么珠三角地區(qū)將比環(huán)渤海和長三角地區(qū)延續(xù)更長的人口紅利期。
研究報告進一步指出，２００９年，珠三角地區(qū)每１００個務(wù)工經(jīng)商流入人口可帶動１２．２個隨同流入人員，遠高于環(huán)渤海和長三角的隨同流入率，說明珠三角地區(qū)較其他兩地區(qū)工作崗位對流動人口的吸納作用更為顯著，也體現(xiàn)出珠三角地區(qū)較高程度的社會包容性。
這份研究報告由國家人口計生委流動人口司委托中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所完成。８月２７日至２９日在福州舉行的第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會首次將人口和計劃生育工作納入大會主要議程。
泛珠今年將率先形成流動人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”
新華社福州８月２８日電（記者 來建強）記者從在此間舉行的泛珠三角區(qū)域人口和計劃生育工作合作磋商會獲悉，包括重慶市在內(nèi)的泛珠區(qū)域１０省區(qū)市將在今年底率先實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”格局，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展協(xié)作內(nèi)容，初步建立泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機制。
據(jù)國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司介紹，今年３月，泛珠地區(qū)１０省區(qū)市率先簽署了流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議，近半年來，各省內(nèi)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作水平不斷提升，區(qū)域“一盤棋”也取得積極進展。
區(qū)域內(nèi)跨省協(xié)作渠道不斷拓寬。各省制定了各具特色的工作方案，其中，重慶市鼓勵各區(qū)縣建立市外同級點對點協(xié)作，截至目前，４０個區(qū)縣與市外４９０多個區(qū)縣簽訂了點對點協(xié)作，范圍覆蓋了所有泛珠省份。湖南省還在廣州、東莞、深圳三市建立派駐聯(lián)絡(luò)員制度。
信息化工作水平穩(wěn)步提高。截至目前，福建、重慶、四川、貴州已完成省級系統(tǒng)和國家ＰＡＤＩＳ流動人口子系統(tǒng)的對接。除重慶市外，泛珠各省份ＰＡＤＩＳ流動人口子系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)用比例均高于全國平均水平。
網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作全面啟動。作為現(xiàn)居住地，泛珠區(qū)域各省份對現(xiàn)孕對象、未辦理婚育證明對象、未采取長效避孕措施對象三類重點人群協(xié)查信息提交總量占全國的８０％以上，其中廣東省約占７０％。作為戶籍地，對三類重點人群協(xié)查信息的反饋率，海南、廣西、福建、江西、湖南、廣東、四川等省份均在７０％以上，高于全國水平。
與此同時，泛珠地區(qū)流動人口免費服務(wù)覆蓋面不斷提高，各地普遍出臺政策措施，積極落實流動人口與戶籍人口同等待遇。動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，泛珠地區(qū)跨省流動人口避孕藥具免費率總體達到９５．２％，孕環(huán)情況檢查免費率達到９２．９％，孕情檢查免費率為８８．９％。
泛珠１０省區(qū)市簽署區(qū)域人口計生工作合作框架協(xié)議
新華社福州８月２８日電（記者 來建強）８月２８日，包括重慶市在內(nèi)的泛珠地區(qū)１０省區(qū)市簽署了一份區(qū)域人口和計劃生育工作合作框架協(xié)議。這是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會舉辦六屆來首次將人口和計生工作納入大會主要議程而取得的重大成果。
隨著泛珠地區(qū)經(jīng)濟一體化和城鎮(zhèn)化的進一步推進，區(qū)域內(nèi)的勞動力流動和人口遷移日益頻繁，泛珠地區(qū)現(xiàn)已成為中國人口流動規(guī)模最大的地區(qū)。泛珠地區(qū)各省區(qū)市在人口議題上加強合作的態(tài)勢，將是解決該地區(qū)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。
國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司有關(guān)負責人介紹說，《泛珠三角區(qū)域人口和計劃生育工作合作框架協(xié)議》確定的合作原則是，按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，加強區(qū)域內(nèi)各級人口計生部門之間的政策協(xié)調(diào)、基層聯(lián)動和溝通合作，著眼基層和育齡群眾計生管理與服務(wù)需求，重點突破流動人口計生服務(wù)管理、出生人口性別治理等難點工作，以維護群眾合法權(quán)益為原則，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌、依法管理、均等服務(wù)、合作共贏的人口計生區(qū)域協(xié)作機制，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作的方式、方法。
該框架協(xié)議提出，各省區(qū)市將在深化區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、完善區(qū)域人口信息管理體系、促進人口和計生政策銜接等７個方面加強合作。
在完善區(qū)域人口信息管理體系方面，各省區(qū)市人口計生委通過在區(qū)域內(nèi)逐步共享全員流動人口統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，相互查詢流動人口計生基本信息，辦理和查驗《婚育證明》，流動人口孕環(huán)情的檢查結(jié)果，實行現(xiàn)居住地和戶籍地網(wǎng)上通報，逐步取消紙質(zhì)避孕節(jié)育報告單；開展網(wǎng)上辦理《婚育證明》試點，為逐步取消紙質(zhì)《婚育證明》奠定基礎(chǔ)；溝通、協(xié)作、處理區(qū)域內(nèi)流動人口社會撫養(yǎng)費征收、落實節(jié)育補救措施、維護合法權(quán)益等服務(wù)管理的相關(guān)問題。
在促進人口和計生政策銜接方面，依據(jù)人口計生法律法規(guī)和政策規(guī)定，以泛珠地區(qū)人口計生協(xié)作為契機，開展人口政策調(diào)研，推進省際間人口計生條例以及相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)；區(qū)域內(nèi)跨省婚嫁的夫妻在符合雙方戶籍所在省生育政策的前提下，可自愿選擇在一方戶籍地申請生育或進行生育登記；區(qū)域內(nèi)跨省育齡夫妻的《獨生子女父母光榮證》，應(yīng)根據(jù)育齡夫妻意愿，由其夫妻雙方戶籍地分別發(fā)放或選擇夫妻一方戶籍地發(fā)放，并按各自省區(qū)市獎勵標準分別落實獎勵待遇。
在區(qū)域內(nèi)涉及跨省育齡群眾辦理生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、社會撫養(yǎng)費征收和相關(guān)計生證明材料時，加強溝通協(xié)商，防止推諉和侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。同時，各省區(qū)市通過“多點分布，送領(lǐng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等方式，最大限度地滿足群眾對藥具服務(wù)的需求，實現(xiàn)免費技術(shù)服務(wù)和藥具發(fā)放全覆蓋。區(qū)域內(nèi)成員單位開通“１２３５６”維權(quán)電話，暢通群眾訴求渠道，切實維護育齡群眾的合法權(quán)益。
加強區(qū)域合作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善出生登記實名制和探索區(qū)域內(nèi)跨省出生人口信息通報制度，為打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）建立長效工作機制，綜合治理出生人口性別比失衡偏高問題。
泛珠地區(qū)１０省區(qū)市還將建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，雙向考核監(jiān)督和宣傳倡導(dǎo)等機制，保障區(qū)域人口和計劃生育工作合作框架協(xié)議的落實。
