新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉、崔清新、何雨欣）全國人大常委會(huì)２５日首次審議的車船稅法草案，對(duì)現(xiàn)行車船稅計(jì)稅依據(jù)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重大調(diào)整，對(duì)這一消息社會(huì)各界十分關(guān)注。
此次稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否引導(dǎo)汽車合理消費(fèi)？能否促進(jìn)節(jié)能減排？記者就這些問題采訪了相關(guān)人士及權(quán)威部門負(fù)責(zé)人。
小型客車?yán)U稅以排氣量論“高低”
我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則，將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個(gè)等級(jí)，其中載客小于９人的小型客車稅額幅度為３６０元至６６０元。據(jù)此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。
這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車主的質(zhì)疑。擁有一輛１．１升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價(jià)值低，卻要和大排量的車主負(fù)擔(dān)一樣的車船稅，這太不合理?！?/p>
“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能?！必?cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車船稅法草案的說明時(shí)表示。
此次提交全國人大常委會(huì)審議的車船稅法草案對(duì)這一計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)載客９人以下的乘用車按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征。
也有不少人對(duì)此提出異議，認(rèn)為既然車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，就應(yīng)該按照車船的價(jià)值征稅，以排氣量計(jì)征與財(cái)產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復(fù)征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？
謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評(píng)估價(jià)值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。
財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，汽車排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)９７％，也就是說一般排氣量越大的車價(jià)值越高。因此，以排氣量計(jì)征車船稅能夠體現(xiàn)它的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，車船稅與燃油稅不是重復(fù)征稅，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財(cái)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車就應(yīng)繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。
征稅幅度有增有減
根據(jù)車船稅法草案，載客小于９人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征，與現(xiàn)行計(jì)稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。具體規(guī)定是：
－－１．６升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。這一部分車輛占現(xiàn)有乘用車總量５８％左右。
－－排氣量為１．６升至２．５升的中等排量車，比現(xiàn)行３６０元至６６０元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。這一區(qū)間的車輛占現(xiàn)有乘用車總量３９％左右。
－－排氣量為２．５升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行３６０元至６６０元的稅額幅度有較大提高。據(jù)悉，４．０升以上的稅額下限和上限有可能比現(xiàn)行稅額分別提高９倍和７．２倍。這一部分的車輛占現(xiàn)有乘用車總量３％左右。
財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“此次稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對(duì)大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動(dòng)，對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)倪€減了稅?！?/p>
安體富說，按排量梯度征收可以達(dá)到節(jié)能減排的調(diào)控目標(biāo)，大排量的汽車對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重，所以理應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)與成本，這樣設(shè)計(jì)也體現(xiàn)稅負(fù)公平。
能在多大程度上促進(jìn)節(jié)能減排？
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約２０％城市大氣污染嚴(yán)重，３０％多的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中機(jī)動(dòng)車排放是這些城市大氣污染的主要來源。
此次稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能在多大程度上促進(jìn)節(jié)能減排？人們對(duì)此看法不一。
財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車船稅法草案規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對(duì)使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進(jìn)一步鼓勵(lì)人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵(lì)小排量車的生產(chǎn)，也會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者理性購買。
家住北京市豐臺(tái)區(qū)的居民牛先生擁有一輛２．０升排量汽車。他說：“多交錢感情上不愿接受，但從節(jié)能減排的角度講，似乎較以前合理。”
一位報(bào)道汽車行業(yè)的資深記者認(rèn)為，隨著渦輪增壓等汽車技術(shù)的發(fā)展，大排量車也不一定不節(jié)能，一輛１．６升排量的使用自然進(jìn)氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的２．０升車型節(jié)能。因此，相關(guān)規(guī)定對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控作用可能很有限。
一位汽車經(jīng)銷商認(rèn)為，稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場(chǎng)，但對(duì)于動(dòng)輒百萬元的購車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計(jì)，此次稅負(fù)調(diào)整可能不會(huì)改變他們的選擇。
有人分析認(rèn)為，此次調(diào)整降低了購買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費(fèi)，從而導(dǎo)致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。
“相對(duì)而言車船稅的納稅額并不高，但從邊際效應(yīng)來講，還是會(huì)影響購車人的選擇，從而實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)控作用。”中國社會(huì)科學(xué)院稅收研究室主任張斌如是說。
