讓“藍色國土”成為國民經濟新增長點
——國家海洋局局長孫志輝談發(fā)展海洋經濟
新華社北京１１月１４日電（記者羅沙 余曉潔）日前公布的“十二五”規(guī)劃建議提出發(fā)展海洋經濟，這讓我國廣闊的“藍色國土”再次成為全國人民矚目的焦點。記者近日就大眾普遍關心的問題，采訪了國家海洋局局長孫志輝。
緩解資源瓶頸，助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展海洋經濟意義重大
記者：五中全會將“發(fā)展海洋經濟”寫入公報，“十二五”規(guī)劃建議也明確指出要發(fā)展海洋經濟，那么我國加速發(fā)展海洋經濟有何重要意義？
孫志輝：五中全會公報和“十二五”規(guī)劃建議從國家戰(zhàn)略高度確立了“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和目標。積極發(fā)展海洋經濟，已成為我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
發(fā)展海洋經濟，首先有助于緩解資源瓶頸制約?！笆濉逼陂g，海洋將在拓展發(fā)展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區(qū)淡水短缺、提供優(yōu)質生活和休閑場所等方面發(fā)揮更加重要的作用。
同時，加快發(fā)展海洋經濟還有利于通過海洋的牽引與輻射作用，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推進區(qū)域海洋產業(yè)集群化、規(guī)模化。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是“十二五”期間國民經濟發(fā)展的重點領域。大力發(fā)展海洋經濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將在高起點建設現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。
海洋經濟面臨諸多挑戰(zhàn)，經濟布局與資源環(huán)境必須均衡
記者：目前我國海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨著哪些主要問題和挑戰(zhàn)？
孫志輝：據初步核算，２００９年我國海洋生產總值達到３１９６４億元，占國內生產總值的９．５３％，創(chuàng)造就業(yè)崗位達３２００多萬個。近年來，我國海洋新興產業(yè)迅速崛起，區(qū)域海洋經濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，以環(huán)渤海、長三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經濟發(fā)展迅速，沿海地區(qū)“３＋Ｎ”的經濟區(qū)發(fā)展布局形成。
在我國海洋經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，也存在著重近岸開發(fā)，輕深遠海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴重等諸多問題。
同時，我國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著諸多爭議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風險；后金融危機時代全球經濟處于緩慢復蘇階段，世界經濟局勢仍未穩(wěn)定，海洋經濟未來發(fā)展態(tài)勢尚不明朗，保障海洋經濟平穩(wěn)發(fā)展仍面臨巨大壓力。
更重要的一點是，在大力發(fā)展海洋經濟的同時，我們必須認識到，我國海洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾正在表現(xiàn)得越來越激烈和復雜。我國絕大部分的海洋產業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)。不合理的海洋開發(fā)，造成生態(tài)系統(tǒng)結構失衡與整體功能退化，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變，生態(tài)災害事件爆發(fā)的頻率和強度持續(xù)增加。
科技創(chuàng)新能力決定何時從海洋大國變海洋強國
記者：科學技術是第一生產力，我國海洋科技發(fā)展狀況如何？
孫志輝：我國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強國，一個根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。
經過多年努力，我國在海洋監(jiān)測技術，大洋金屬資源調查勘探技術、海水開發(fā)利用技術、海洋生物技術、海洋油氣資源開發(fā)等海洋高科技領域取得了跨越式的發(fā)展。我國已成為世界上能夠自主制造載人深潛器的少數(shù)國家之一，南極長城站、中山站、昆侖站，北極黃河站和雪龍?zhí)柶票耙淮恼尽钡臉O地工作格局已經形成。
但是，目前我國海洋關鍵技術自給率仍然較低，發(fā)明專利數(shù)量少，海洋科技成果轉化率不足２０％；海洋科技對海洋經濟的貢獻率只有３０％左右，而一些發(fā)達國家已達７０％至８０％。
我國目前主要海洋儀器仍然依賴進口，與歐美國家相比，我國在深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術裝備仍然比較落后?？萍纪度胂鄬Σ蛔?，體制機制還存在不少弊端。海洋領域拔尖人才匱乏，尤其在關鍵領域、前沿領域海洋領軍人物嚴重不足。
摸清家底，強化調控，合理開發(fā)利用海洋資源
記者：根據“十二五”規(guī)劃建議，國家海洋局在發(fā)展海洋經濟方面將設定哪些工作重點？
孫志輝：十七屆五中全會公報和“十二五”規(guī)劃賦予了海洋經濟新的責任和期望。為保障和服務海洋經濟發(fā)展，國家海洋局近期將重點摸清家底，全面掌握沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展情況，預計用２至３年在全國范圍開展海洋經濟普查；繼續(xù)編制、完善海洋經濟運行監(jiān)測與評估能力建設方案；配合制訂促進海洋產業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策措施。
在“十二五”期間，國家海洋局在發(fā)展海洋經濟方面有四項工作重點：
一是強化海洋經濟發(fā)展的宏觀調控和規(guī)劃指導。編制實施全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃和促進海洋經濟發(fā)展的指導意見，發(fā)布海洋產業(yè)發(fā)展指導目錄以及扶持戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)等政策建議，研究支持海洋經濟發(fā)展的財政、稅收、投融資、用海等有關政策。
二是加強海洋法律法規(guī)的制定和實施。加快立法，深入做好《海洋基本法》前期立法研究；推進《海域法》《海島法》《海洋環(huán)境保護法》有效實施，加緊制定相應的配套制度；研究制定《海洋觀測預報條例》《南極考察活動管理條例》。
三是加強海洋經濟分析和研究。完善海洋經濟標準體系和海洋經濟核算體系，深入開展海洋經濟發(fā)展規(guī)律、特點、問題、趨勢等的分析研究工作，重點圍繞海洋資源合理配置、產業(yè)結構、產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，提高海洋經濟研究水平。
四是提升海洋經濟發(fā)展的保障能力。合理開發(fā)利用海洋資源，對重點海域污染物排海實行總量控制，開展重點海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復；繼續(xù)實施科技興海戰(zhàn)略，加強海洋基礎理論和前瞻性技術研究；加大海上行政執(zhí)法力度，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，維護國家海洋權益；加快國家深?；睾蜆O地科考能力建設，為海洋經濟健康有序發(fā)展提供有力保障。
海洋局局長：我國海洋經濟發(fā)展呈現(xiàn)“三大特點”
國家海洋局局長孫志輝近日接受記者采訪時表示，在海洋行政執(zhí)法和權益維護方面，我國將進一步加強能力建設和基礎工作，加強巡航監(jiān)視，根據不同海域的法律地位，嚴格海上執(zhí)法，努力維護海洋生產活動的正常秩序和我國的海洋權益。
孫志輝表示，當前我國海洋經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“三大特點”：一是海洋經濟在國民經濟中的地位日益提高，二是海洋產業(yè)結構發(fā)生積極的變化，三是沿海經濟區(qū)域布局基本形成。目前我國海洋經濟快速發(fā)展，但也存在一些關鍵問題，主要表現(xiàn)在海洋產業(yè)結構的趨同現(xiàn)象比較突出、海洋產業(yè)的技術含量依然不高、海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾沒有得到有效解決等三方面。針對這些問題，國家海洋主管部門采取了相關措施來引導海洋經濟健康發(fā)展，包括建立海洋經濟核算體系、完成首次全國涉海就業(yè)專項調查等。
在海洋環(huán)境保護方面，今后將強化海洋環(huán)境的全過程監(jiān)管，建立完善海洋生態(tài)調控體系，完善海洋環(huán)境保護應急響應機制，同時，推進海洋環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動，一個海陸統(tǒng)籌、更加開放的海洋環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)管模式和運行機制正在形成。 >>>詳細閱讀
