實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 讓入園不再難
采訪人：董洪亮 解讀人：教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人
近日，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)，其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育的五條原則，核心是堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
為解決“入園難”，《意見》提出制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，分解年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各省（區(qū)、市）的行動(dòng)計(jì)劃要在明年3月底前編制完成。
減免稅費(fèi)支持社會(huì)力量辦園
《意見》提出，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)；多種形式扶持社會(huì)力量辦園，通過創(chuàng)新支持方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)；努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
通過新建、改建、擴(kuò)建等方式擴(kuò)大公辦資源，在公辦資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，要新建一批公辦園；利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴(kuò)大公辦資源；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
各級(jí)政府采取多種措施鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園具有同等地位。
加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，是解決城鎮(zhèn)“入園難”的關(guān)鍵?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)補(bǔ)建、同步建、強(qiáng)制建。補(bǔ)建即沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，要按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。同步建指新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)建設(shè)“三同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。強(qiáng)制建即未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。
發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。《意見》要求把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)。日前該項(xiàng)目已經(jīng)在河北、山西、云南等10個(gè)省份啟動(dòng)，投入經(jīng)費(fèi)5億元。地方各級(jí)政府在園舍建設(shè)、師資隊(duì)伍、公用經(jīng)費(fèi)、資助困難群體等方面加大投入。通過獨(dú)立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園、配專職巡回指導(dǎo)教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜
加大財(cái)政投入的措施主要是“五有”?！邦A(yù)算有科目”，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。“增量有傾斜”，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。“投入有比例”，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，并在未來三年有明顯提高?！皳芸钣袠?biāo)準(zhǔn)”，各地要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)?！百Y助有制度”，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
關(guān)于落實(shí)幼兒教師的地位待遇，要完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。按照社會(huì)保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會(huì)保障辦法，特別檢查和督促社會(huì)力量舉辦的幼兒園落實(shí)教職工的社會(huì)保障。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)，各地在五年內(nèi)完成對(duì)園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。
國家將進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。省級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度。幼兒園要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
學(xué)前三年毛入園率51%（鏈接）
2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，學(xué)前三年毛入園率51%。其中，公辦幼兒園約占40%,在園兒童約占60%。學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，成為群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的重大民生問題。學(xué)前教育資源短缺，投入不足，一些地方入園難矛盾突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村入園率低于城市近30個(gè)百分點(diǎn)；幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，編制、待遇等問題亟待解決；收費(fèi)不規(guī)范，有些幼兒園收費(fèi)過高，群眾意見很大；體制機(jī)制不完善，管理體制、辦園體制、投入機(jī)制需進(jìn)一步理順?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年基本普及學(xué)前教育。
