新華社北京１２月１２日電（新華社記者 王宇、韓潔）１２日閉幕的中央經濟工作會議指出，明年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與過去兩年來雙政策原有基調相比，明年財政貨幣“積極穩(wěn)健”基調中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號？新華社記者就此采訪了相關專家。
財政貨幣“積極穩(wěn)健” 雙政策搭配發(fā)力成看點
與去年中央經濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉向‘穩(wěn)健’，是對當前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復雜形勢的積極應對?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩(wěn)健，意在讓經濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經濟的平穩(wěn)健康運行。
“貨幣政策與財政政策基調的變與不變間，凸顯出當前形勢的復雜性?！敝袊缈圃贺斮Q所所長高培勇認為，與過去兩年相比，明年的宏觀經濟形勢將更為復雜，一方面要維持經濟增長，另一方面還要應對不斷走高的物價壓力。
“不再像兩年前那樣只需集中力量對付一個‘敵人’，當前宏觀調控的目標正由以往相對單一變得逐漸多元：既要反危機，又要反通脹，局面更加復雜?！备吲嘤抡f。
數據顯示，一方面美國、歐盟和日本等發(fā)達經濟體失業(yè)率居高不下，增長仍舊乏力；但另一方面今年以來新興市場國家普遍出現了物價上漲現象，我國１１月份的物價指數更是同比上漲５．１％，再創(chuàng)兩年多以來新高。
“宏觀經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢……我國經濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯。”會議這樣描述明年形勢。
此外分析人士認為，財政貨幣“積極穩(wěn)健”相搭配，是調控更具針對性的體現，將更加有利于處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。
“貨幣政策重在調總量，財政政策重在調結構。就我國當前經濟形勢而言，為了預防通脹需要管好流動性，讓貨幣條件向常態(tài)回歸；而為了維持經濟的平穩(wěn)發(fā)展，解決結構性失衡問題，則需要在財政政策上保持相應的力度。一放一收的調控搭配符合當前我國實際。”中央財經大學金融學院院長張禮卿認為。
財政政策“穩(wěn)增長、調結構” 力?！笆濉逼椒€(wěn)開局
中央經濟工作會議強調，明年實施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。
財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以實現經濟增長更均衡，產業(yè)結構更為合理。
此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔供給的政策職責，一方面在民生領域保持擴張供給，如推進公屋建設計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經濟發(fā)展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。
對于明年的財政收支安排，中央經濟工作會議提出，明年要保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
“這一部署的背后進一步凸顯明年財政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過實施積極的財政政策保持一定規(guī)模的財政赤字，并加快支出結構調整?！敝醒胴斀洿髮W財政學院院長馬海濤對記者說。
財政部最新數據顯示，繼前兩季度全國財政收入分別實現３４％和２２．７％增長后，三季度全國財政收入增幅降至１２．２％，１０至１１月份平均增長１５．４％。財政收入增長呈逐步回落態(tài)勢，勢必加大明年財政收支壓力。
此外，明年“十二五”開局難免新上建設項目會增加，對此中央經濟工作會議也提出要做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目的銜接工作；嚴控投資產能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。
會議還強調，要加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。
“從近年情況看，地方政府債務的問題已經暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產生新的問題?！瘪R海濤強調，面對財政收支壓力，今后要進一步調整積極財政政策的規(guī)模和重點，要從前期“保增長”向“調結構”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉變經濟發(fā)展方式的要求。
貨幣政策轉向“穩(wěn)健” 經濟運行環(huán)境有望更加平穩(wěn)
會議在提出明年要實施穩(wěn)健貨幣政策的同時還提出：按照總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)。
“會議提出把好流動性總閘門，這是因為通貨膨脹歸根結底是個貨幣現象，從貨幣投放過快到物價開始上漲，其間存在著一定的聯系。”劉煜輝說。
數據顯示，截至目前，我國廣義貨幣供應（Ｍ２）已達７１萬億元，成為全球貨幣最多的國家?；趯α鲃有赃^多的擔憂，一些企業(yè)和投資者參與到屯地屯房又屯物的行為中，不但導致了社會通脹預期的進一步上漲，而且也令一部分社會資金從實體經濟中流失。
“只有讓貨幣政策回到穩(wěn)健、把好流動性總閘門，企業(yè)才會對市場有一個相對正確的預期，集中力量進行生產經營活動，市場上的投機炒作行為也將有所減少，經濟波動幅度有所減輕，最終有利于經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。”連平認為。
就在會議開幕當天，央行宣布年內第六次、同時也是月內第三次上調金融機構存款準備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。
專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應變性，對各類工具的使用也強調合理適度。
