新華社長沙１２月２３日電（記者 蘇曉洲）三年前，彼此毗鄰的湖南省長沙、株洲、湘潭三座城市，獲國家批準為建設資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會試驗區(qū)。３年來，長株潭試驗區(qū)建設被湖南省視為富民強省的重大歷史機遇和踐行科學發(fā)展觀的重大使命，在體制、環(huán)境、民生和發(fā)展方式等層面先行先試，探索創(chuàng)新，通過“兩型發(fā)展”促使區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)生了滄桑巨變。
體制越來越清晰
體制，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不能回避的關鍵點。記者從湖南省“兩型辦”了解到，長株潭試驗區(qū)先行先試，突出亮點之一是通過“頂層設計”，在體制創(chuàng)新上取得了重大突破。
省統(tǒng)籌，在湖南省政府領導下高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構湖南省“兩型辦”，負責長株潭試驗區(qū)規(guī)劃編制、制定大政方針、標準和評價體系，組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。市為主，長沙、株洲、湘潭三座城市，在“兩型社會”建設中承擔著實施主體的地位，負責抓落實。市場化，則是以湖南投資發(fā)展集團、華融湘江銀行等市場化機構為主體，為長株潭經(jīng)濟社會發(fā)展組織融資。
湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅說，在這種特殊架構下，長株潭試驗區(qū)三年間已經(jīng)累計出臺了７０多個文件構筑的政策法制保障，率先編制了評價指標體系、“兩型標準”、節(jié)能減排體系。圍繞資源節(jié)約，長株潭實行綠色電價、試行分質供水和階梯式水價；圍繞環(huán)境保護，推動實施了環(huán)境污染責任強制性保險試點、省級財政生態(tài)補償，率先試點環(huán)境資源交易和農(nóng)村環(huán)保自治及特殊的垃圾分類處理模式。結合法制“湖南建設”，長株潭試驗區(qū)率先出臺促進行政權力“陽光化”的行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權辦法。
理順了體制的長株潭試驗區(qū)，作為區(qū)域核心增長極的地位日益凸顯。湖南省“兩型辦”數(shù)據(jù)顯示，以占湖南約六分之一的土地，長株潭試驗區(qū)ＧＤＰ占全省比例高達４２．６％，對湖南經(jīng)濟增長率貢獻達５５％。以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中被視為“高端平臺”的部省合作層面為例，就有３４個部委、７１戶央企在長株潭試驗區(qū)布局實施５０多項改革試點，資金、技術和行政資源滾滾流入的“洼地效應”，在湖南發(fā)展史上前所未有。
城市越來越宜居
２００７年，長株潭試驗區(qū)接受國家建設資源節(jié)約、環(huán)境友好城市群任務之初，還深受酸雨、重金屬污染、煙霾等生態(tài)問題的困擾。有學者關于把“湘江建設成東方萊茵河”的思路，看似“天方夜譚”。
三年來，試驗區(qū)在系統(tǒng)規(guī)劃和環(huán)保三年行動計劃等的指引下，在環(huán)境問題上可謂打了一場翻身仗。記者在長沙市與湘潭市接合部昭山示范區(qū)等地了解到，長株潭試驗區(qū)已有５２５平方公里區(qū)域被劃為生態(tài)區(qū)域被定位只能“保護利用”而其中１２０平方公里區(qū)域被禁止開發(fā)和全面恢復原生態(tài)，長株潭試驗區(qū)成為全國第一個擁有“綠心”的城市群。將官員的帽子、企業(yè)的牌子和商人的票子“捆綁”在一起，以法制手段為后盾，長株潭試驗區(qū)展開了雷厲風行的污染關停行動。累計關停各種污染企業(yè)１０１７家，變性污染土地３４．４平方公里，重金屬削減率達５０％以上，新增日污水處理能力４２０萬噸，二氧化硫減排提前一年完成了“十一五”減排任務。
在試驗區(qū)以重工業(yè)立市的株洲市，市民曾經(jīng)只能在廢水、廢氣、廢渣、粉塵和酸雨的包圍下生活。三年來，株洲市炸煙囪、關閉污染企業(yè)、綠化美化城市和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、城市新興服務業(yè)，如今從聞名全國的“廢都”變成了全國衛(wèi)生城市和園林城市，很多“老株洲”在感懷城市巨變時自豪地對記者說，我們株洲如今稱得上是座“工業(yè)生態(tài)宜居城市”。
陳曉紅說，城市污水處理率翻番，空氣質量良好的天數(shù)占全年九成以上，城市綠地覆蓋率增長了一成多。已經(jīng)建成的武廣高鐵、芙蓉大道、紅易大道和即將建成的長株潭城際快速鐵路、滬昆高鐵、長沙地鐵、通江達海的湘江航道和連接海內(nèi)外更多大城市的黃花國際機場，共同構成長沙、株洲、湘潭向生態(tài)宜居城市邁進的真實寫照。
民生越來越改善
城市以人為本，三年來，“廣泛人群”受益于長株潭試驗區(qū)改革和探索，在城市群發(fā)展中分享到了實惠。
在“數(shù)字湖南”框架內(nèi)，長株潭成為全國唯一成功實施了同號并網(wǎng)的城市群，１２００多萬固定電話用戶受益。今年，長株潭又成為全國首批“三網(wǎng)融合”試點中唯一的城市群，未來３Ｇ網(wǎng)絡覆蓋，９０％以上農(nóng)村實現(xiàn)“寬帶通”，長株潭城鄉(xiāng)信息一體化建設將走在全國前列。
城市群發(fā)展“乘數(shù)效應”的顯現(xiàn)，對長株潭城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和增收帶來了積極的影響。湖南省“兩型辦”有關部門介紹，２０１０年，三市登記失業(yè)率控制在４．２５％以內(nèi)，相對其他城市低得多的商品房價、不斷做大的安居工程、廉租房和經(jīng)濟適用房，長株潭群眾居住環(huán)境總體水平不斷改善。與試驗區(qū)獲批之初的２００７年相比，２０１０年三市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民純收入預計將分別增長１．２４倍和１．２８倍。
以五大保險為基礎，以社會救助、安撫和商業(yè)保險為補充的社會保障體系，在長株潭試驗區(qū)正在快速推進。記者在長沙縣、寧鄉(xiāng)縣等地了解到，在突破城鄉(xiāng)二元結構領域，長株潭試驗區(qū)則通過促進城鄉(xiāng)均等化，保障失地農(nóng)民利益，形成了“兩轉變一納入”“兩退出兩獲得一保留”“四變?nèi)小钡饶Ｊ剑诔青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎設施對接等方面取得了經(jīng)驗。
“轉方式”步伐越來越堅定
陳曉紅認為，長株潭試驗區(qū)三年實踐，是一個“破與立”相輔相成的過程。隨著高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的淡出，長沙以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展方式，也發(fā)生了脫胎換骨的變化。
湖南省“兩型辦”有關部門介紹，長株潭主導產(chǎn)業(yè)的“形象代言”，如今已是中國首臺千萬億次超級計算機“天河一號”及隨之問世而奠基的國家超級計算機長沙中心。在建設“創(chuàng)新型湖南”的框架內(nèi)，長株潭先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速成長。在萬元ＧＤＰ能耗下降幅度創(chuàng)歷史新高、萬元工業(yè)增加值耗水量猛降２４％的背景下，長株潭試驗區(qū)更多的千億產(chǎn)業(yè)、五百億園區(qū)和百億企業(yè)登臺亮相。長株潭試驗區(qū)新興工業(yè)，呈現(xiàn)土地越用越少、清潔生產(chǎn)門檻越來越高、單位資源消耗經(jīng)濟產(chǎn)出越來越大的發(fā)展態(tài)勢。
在長株潭試驗區(qū)，以“虹貓藍兔”“拓維信息”“青蘋果數(shù)據(jù)”等文化產(chǎn)業(yè)為標志的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到ＧＤＰ比重的５．３％，這在全國位居前列。據(jù)記者了解，透過這一現(xiàn)象，長株潭試驗區(qū)的決策者眼下更加重視知識和創(chuàng)新在轉變發(fā)展方式上的巨大作用?！笆濉逼陂g，試驗區(qū)將著力推動產(chǎn)業(yè)、學術、研究和金融四個要素的對接合作，推行城市群一體化的知識產(chǎn)權保護，通過實施重大科技專項等手段，促進自主創(chuàng)新能力的不斷提高、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。對此，很多關注長株潭實驗區(qū)的專家認為，不久的將來，長株潭試驗區(qū)在這場圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市群“大考”中，有望交出一份為全國“探路”新發(fā)展方式的答卷。
