新華社北京１月２９日電（記者姚潤豐、張辛欣）新世紀以來中央指導“三農”工作的第８個中央一號文件２９日由新華社受權發(fā)布。這個題為《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
一號文件全文約８０００字。共分八個部分３０條，包括：一、新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則；三、突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設；四、全面加快水利基礎設施建設；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制；六、實行最嚴格的水資源管理制度；七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；八、切實加強對水利工作的領導。
文件指出，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。
文件強調，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現代化道路。
文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r田水利建設。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設的金融支持，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。
文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。
文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發(fā)展。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉系數提高到０．５５以上。
