讓每個(gè)孩子獲得公平的人生起點(diǎn)
——上海著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
新華社上海２月１４日電(記者仇逸、俞菀)辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。面對(duì)客觀存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際等差距，上海通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，努力讓每一個(gè)孩子獲得公平的人生起點(diǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了最新的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”結(jié)果，全球第一的成績(jī)把上海推向了世界基礎(chǔ)教育的前臺(tái)，也從一個(gè)側(cè)面折射出上海重視并推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不懈努力。
政府主導(dǎo)，從均衡硬件到聚焦內(nèi)涵
１４日，上海１６０萬(wàn)中小學(xué)、幼兒園學(xué)生走進(jìn)校園，上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)自新學(xué)期起上調(diào)。上海市財(cái)政撥付１．２５億元，分別在人口集聚、初中教育資源緊缺的松江區(qū)九亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、浦東新區(qū)浦興路街道、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)等共建５所初中學(xué)校。
隨著城市發(fā)展，目前上海市郊９個(gè)區(qū)縣中、小、幼學(xué)生數(shù)量已經(jīng)占全市在校生總數(shù)７０％以上。為加速城鄉(xiāng)教育一體化，上海建立健全義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，一些財(cái)政相對(duì)困難郊區(qū)縣的小學(xué)和初中生均撥款已超過(guò)全市平均撥款水平。
上個(gè)世紀(jì)９０年代以來(lái)，上海經(jīng)過(guò)大規(guī)模的校舍新建和改造、依托城市振興和崛起展開了“薄弱學(xué)校更新工程”、跨世紀(jì)的“中小學(xué)達(dá)標(biāo)工程”“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”“農(nóng)村中小學(xué)信息化環(huán)境設(shè)施建設(shè)”等重大工程，使得硬件建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)均衡，為適齡學(xué)生提供了基本均等的教育機(jī)會(huì)。
近年來(lái)，上海每年秋季開學(xué)，都有百余所學(xué)校開辦，且大部分在中心城區(qū)導(dǎo)入人群、外來(lái)人群、本地區(qū)農(nóng)村人群聚集的城郊結(jié)合街鎮(zhèn)，這些學(xué)校全部按照上海市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置，很多學(xué)校的硬件水平甚至超過(guò)中心城區(qū)。
從２００９年開始，上海又探索在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，教師工資全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)縣、城鄉(xiāng)間，教師收入基本均衡；實(shí)施郊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目，利用全市優(yōu)質(zhì)資源為郊區(qū)教師定制不同學(xué)段的培訓(xùn)課程。
上海市還積極通過(guò)師資流動(dòng)、招生杠桿等手段推動(dòng)教育均衡。浦東新區(qū)以“就近免試入學(xué)”原則為指導(dǎo)，確保了每個(gè)學(xué)生都能擁有入學(xué)學(xué)額，從嚴(yán)格招生程序入手，杜絕重點(diǎn)校、重點(diǎn)班現(xiàn)象和入學(xué)測(cè)試現(xiàn)象，使擇校生比例逐年下降。楊浦區(qū)在以名校為核心校組建“教育集團(tuán)”、教學(xué)骨干交流、定期帶教送教的基礎(chǔ)上，今年還啟動(dòng)探索集團(tuán)內(nèi)教師統(tǒng)一配置。
抬高底部，讓薄弱學(xué)校達(dá)標(biāo)規(guī)范
“原來(lái)這些學(xué)校學(xué)生都走光了，如今紛紛回流?！币猿晒逃劽珖?guó)的上海市閘北區(qū)新八中校長(zhǎng)劉京海不無(wú)得意地告訴記者，從２００５年以來(lái)，在政府購(gòu)買服務(wù)的導(dǎo)向下，上海市閘北區(qū)新八中通過(guò)委托管理農(nóng)村薄弱學(xué)校、名師基地帶教、城市農(nóng)村友好學(xué)校結(jié)對(duì)等形式，不斷輻射成功教育經(jīng)驗(yàn)，劉京海成了１０余所學(xué)校的共同校長(zhǎng)，其中有８所農(nóng)村學(xué)校?！拔业叫聦W(xué)校，除了帶去老師，更帶去規(guī)范化的流程和標(biāo)準(zhǔn)?！比缃?，劉京海的名聲已經(jīng)突破了國(guó)界，最近他又接到了為馬來(lái)西亞高中課程教學(xué)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)流程的邀請(qǐng)。
新八中和劉京海的探索，成為上海農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理探索的一個(gè)縮影。在這一創(chuàng)新實(shí)踐中，上海逐步突破了現(xiàn)行體制機(jī)制下學(xué)校人、財(cái)、物等資源跨區(qū)域流動(dòng)難的問(wèn)題，２００７年第一輪２０所農(nóng)村薄弱學(xué)校接受委托管理，２００９年第二輪委托管理的學(xué)校擴(kuò)大到４３所。
此外，上海還選派了向明中學(xué)等１０所中心城區(qū)品牌學(xué)校赴郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)捆綁辦學(xué)，目前正在協(xié)調(diào)５所品牌學(xué)校，滿足入住群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
政府支持引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)校自身動(dòng)力并舉，上海努力將全市每一所薄弱學(xué)校辦合格，一批處于“谷底”的薄弱學(xué)校煥發(fā)勃勃生機(jī)，也使得一批處于“峰頂”的名校繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
“我真不敢想象，像我這樣一名薄弱小學(xué)的普通數(shù)學(xué)教師，七年后能夠獲得數(shù)學(xué)高級(jí)教師職稱?！毙靺R區(qū)啟新小學(xué)的施逸琳說(shuō)。啟新小學(xué)是一所普普通通的公辦小學(xué)，地處城郊接合部的梅隴地區(qū)，學(xué)校積極引導(dǎo)教師發(fā)揮教改積極性，校長(zhǎng)嚴(yán)一鳴說(shuō)：“如今，學(xué)校形成了濃濃的研究氛圍，教師專業(yè)水平得到了大幅度提升。原來(lái)總是看著人家拿榮譽(yù)，看著人家晉升；現(xiàn)在有了自己的高級(jí)教師和骨干隊(duì)伍，學(xué)生成績(jī)也走到了全區(qū)公辦學(xué)校前列?！?/p>
位于虹鎮(zhèn)老街上的虹口區(qū)金沙中學(xué)是上世紀(jì)７０年代的校舍，周邊居民文化收入層次和生源都不理想，老師們堅(jiān)持情感教育，從校長(zhǎng)李鐵英開始學(xué)校所有干部在一線擔(dān)任班主任、任課老師，全校沒(méi)有長(zhǎng)期曠課生、犯罪學(xué)生，６０％以上的學(xué)生考上市、區(qū)重點(diǎn)，得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的交口稱贊。
“輸出資源，并沒(méi)有把我們新八中實(shí)力‘?dāng)偙 ?，反而使教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越高，學(xué)校獲得了政府購(gòu)買服務(wù)的收入，老師們也在反復(fù)輸出標(biāo)準(zhǔn)流程中不斷總結(jié)、提高。”劉京海說(shuō)。
同城待遇，讓外來(lái)務(wù)工人員子女有學(xué)上、上好學(xué)
“我英語(yǔ)越來(lái)越好了，還交了很多朋友?！眮?lái)自安徽巢湖和縣的李陽(yáng)今年１５歲，在閔行區(qū)文來(lái)中學(xué)初中就讀。他的父親李德良是一名普通的農(nóng)民工，曾經(jīng)參加過(guò)上海世博會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)工作?！皟赡昵埃易x完小學(xué)后到上海，當(dāng)時(shí)人生地不熟，也不知道到哪里讀書。覺(jué)得上海很漂亮，卻也很陌生。”
后來(lái)，李陽(yáng)順利入讀了閔行區(qū)文來(lái)中學(xué)。“班里４５個(gè)學(xué)生，有上海的，也有和我一樣來(lái)自其他地方的外來(lái)務(wù)工人員孩子。一開始我學(xué)習(xí)有點(diǎn)跟不上，感覺(jué)跟上海的同學(xué)差距非常遠(yuǎn)。但是老師和同學(xué)都沒(méi)有嫌棄我，利用課余和休息的時(shí)間反復(fù)幫我補(bǔ)習(xí)?！?/p>
２０１０學(xué)年起，上海實(shí)現(xiàn)了４７萬(wàn)余名隨遷子女全部免費(fèi)接收義務(wù)教育，其中超過(guò)七成在公辦學(xué)校就讀，在鼓勵(lì)辦學(xué)、購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上，教育部門還加強(qiáng)對(duì)招收外來(lái)務(wù)工人員子女為主的民辦學(xué)校的規(guī)范管理，改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量。
虹口區(qū)柳營(yíng)路小學(xué)位于虹口區(qū)和閘北區(qū)交界處，２００４年起學(xué)校根據(jù)區(qū)教育局的統(tǒng)一部署安排，停止招收本市地段學(xué)生，成為目前全區(qū)唯一一所全部招收外來(lái)務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校。校長(zhǎng)虞敏麗說(shuō)：“一開始，學(xué)生個(gè)人習(xí)慣、口音等差異性很大，老師們都不習(xí)慣，我們從家訪做起，觀察、關(guān)愛(ài)每一個(gè)外來(lái)孩子。”在這所學(xué)校，老師觀察不同方言的口音加以訓(xùn)練，使學(xué)生的普通話、英語(yǔ)水平大為提升，還把激勵(lì)性評(píng)價(jià)語(yǔ)言寫在學(xué)生的測(cè)驗(yàn)卷子上，凡是有進(jìn)步的都在試卷上寫批語(yǔ)“有進(jìn)步，再努力！”
