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石羊河治理為我國(guó)內(nèi)陸河流域治理探索出一條新路
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年02月17日   來(lái)源:新華社

治理硬指標(biāo)和保增收硬任務(wù)一個(gè)都不能少
——石羊河治理走出我國(guó)內(nèi)陸河流域治理新路子

    新華社蘭州2月17日電(記者 陳俊、連振祥)在干涸了51年后,2010年,青土湖終于有了3平方公里的水面。作為石羊河的尾閭,青土湖的來(lái)水,是國(guó)家實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理的效果之一。

    從2006年開(kāi)始的石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃,經(jīng)過(guò)整個(gè)“十一五”的努力后,2010年基本完成了近期治理目標(biāo)。在治理過(guò)程中,甘肅省和武威市將流域治理既作為生態(tài)工程,更作為民生工程來(lái)實(shí)施,將治理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好轉(zhuǎn),又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,為我國(guó)內(nèi)陸河流域治理探索出了一條新路子。

    水權(quán)讓水資源不再濫用

    由于開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)172%,消耗量遠(yuǎn)大于水資源總量,嚴(yán)重超過(guò)其承載能力,完全依靠超采地下水維持,位于甘肅河西走廊東段的石羊河流域成為我國(guó)內(nèi)陸河中水資源矛盾極為突出的河流之一,下游的民勤湖區(qū)成為我國(guó)四個(gè)沙塵暴策源地之一。

    石羊河流域生態(tài)惡化,引起了全社會(huì)的關(guān)注。2007年12月,國(guó)家制訂了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》,投資47.49億元,分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段,對(duì)石羊河流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理,2010年是近期治理目標(biāo)的完成年。

    “就石羊河流域治理來(lái)看,節(jié)水是關(guān)鍵?!蔽渫形瘯?shū)記火榮貴說(shuō),“最主要的是做好水資源的管理、節(jié)水措施的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

    記者了解到,在石羊河的治理過(guò)程中,武威市首先從管水做起,全面實(shí)行水權(quán)。

    2007年,武威市開(kāi)始水權(quán)水價(jià)制度改革,先定總量,后定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例,再將農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶(hù),頒發(fā)水權(quán)證書(shū),農(nóng)戶(hù)憑水權(quán)證到用水者協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)水票澆地。

    為了管好地下水,武威市在關(guān)井的同時(shí),推行“以水定電、以電控水”的管理辦法,用水戶(hù)持地下水水票,向供電部門(mén)申請(qǐng)供電,再提取地下水,村民所購(gòu)水票上的電量指標(biāo)用完后,自動(dòng)停水。

    “過(guò)去畝用水都在700方左右?!睕鲋輩^(qū)懷安鄉(xiāng)驛城村村主任王維元說(shuō),“現(xiàn)在有了水權(quán),畝用水減少了一半以上?!?/p>

    采訪中,當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娬J(rèn)為,石羊河流域治理影響最深遠(yuǎn)的,是完成了初始水權(quán)分配改革,千百年來(lái)習(xí)慣于大水漫灌的農(nóng)民首次有了水權(quán)概念。對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)市來(lái)說(shuō),以水權(quán)制度統(tǒng)領(lǐng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為武威“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

    由于節(jié)水富有成效,2010年,武威市水資源配置總量16.12億立方米,比2006年實(shí)際用水量減少7.14億立方米,減幅達(dá)30.7%。

    保農(nóng)增收“硬任務(wù)”確保治理“硬指標(biāo)”

    減了水,減了地,農(nóng)民還要增收。記者了解到,石羊河流域治理過(guò)程中,當(dāng)?shù)卣畬⒅卫碛仓笜?biāo)與農(nóng)民增收硬任務(wù)結(jié)合起來(lái),從2007年開(kāi)始,大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

    武威市從解決農(nóng)民的后顧之憂做起,首先解決農(nóng)民建棚的投入問(wèn)題?!敖ㄒ粋€(gè)55米長(zhǎng)的大棚,至少需要5萬(wàn)元?!泵袂诳h薛百鄉(xiāng)張麻村村民趙多成說(shuō),“現(xiàn)在是政府每棚補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,其余的資金以項(xiàng)目補(bǔ)助資金作為擔(dān)保金來(lái)貸款,建棚資金就解決了?!?/p>

    記者在涼州區(qū)看到,農(nóng)戶(hù)搶著建大棚。“已經(jīng)沒(méi)有成片的地建大棚了,只能在棚間見(jiàn)縫插針建一些小型拱形棚?!卑l(fā)放鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐永禎說(shuō)。

    政府的技術(shù)服務(wù)同時(shí)也到位了?!皬挠绲蕉ㄖ玻加修r(nóng)技人員無(wú)償提供服務(wù)?!卑l(fā)放鎮(zhèn)雙橋村村支書(shū)齊福生說(shuō)。涼州區(qū)農(nóng)技中心副主任韓梅介紹,農(nóng)技部門(mén)每年都要對(duì)不同作物的生產(chǎn)效益等進(jìn)行對(duì)比,以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植高效作物。

    為解決蔬菜銷(xiāo)售難問(wèn)題,武威市加大了流通環(huán)節(jié)的服務(wù)力度,目前這里的蔬菜基本都能做到及時(shí)銷(xiāo)售,遠(yuǎn)銷(xiāo)到了新疆、內(nèi)蒙古等地,還出口到中亞一些國(guó)家。

    政府保農(nóng)民增收的“硬任務(wù)”,確保了治理的“硬指標(biāo)”的落實(shí)?!埃玻埃保澳耆展鉁厥沂杖朊黠@好于上年,畝收入同比增幅在20%以上?!表n梅說(shuō)。“日光溫室收入已經(jīng)占農(nóng)戶(hù)家庭收入的80%。”齊福生說(shuō)。

    記者了解到,在石羊河流域自身節(jié)水的同時(shí),甘肅加大了跨流域調(diào)水力度。景電工程管理局副局長(zhǎng)賈廣鈺說(shuō),景電灌區(qū)2010年向民勤調(diào)水8000萬(wàn)立方米,這些水量都是景電灌區(qū)節(jié)約下來(lái)的。

    “蔡旗斷面的過(guò)水量2010年提前完成?!被饦s貴說(shuō)。2010年10月23日,蔡旗斷面過(guò)水量首次達(dá)到2.5億立方米,至年底達(dá)到2.617億立方米,民勤地下水開(kāi)采量也接近治理的近期目標(biāo)。

    節(jié)水的同時(shí),武威市加大了防沙治沙力度?!霸诎偷ぜ稚衬卫碇?,逐漸探索出了20余種治沙技術(shù)?!泵袂诳h林業(yè)局副局長(zhǎng)路林平說(shuō)。記者了解到,自2006年以來(lái),武威市累計(jì)完成人工造林34.88萬(wàn)畝,固沙壓沙11.5萬(wàn)畝,擴(kuò)大封育65.8萬(wàn)畝,沿風(fēng)沙線建成380公里的防風(fēng)固沙綠色屏障。目前,武威市林地面積達(dá)757.96萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到12.06%。由于防沙治沙和生態(tài)治理措施逐步得到落實(shí),巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在民勤的合圍之勢(shì)得到初步遏制。

    十年治理措施擬五年實(shí)施

    我國(guó)的內(nèi)陸河主要集中在西北地區(qū)。由于嚴(yán)重的水資源矛盾,以黑河、石羊河和塔里木河為代表,我國(guó)內(nèi)陸河流域普遍遭遇生態(tài)惡化問(wèn)題。近年來(lái),國(guó)家先后投入約200億元對(duì)這三條河流進(jìn)行綜合治理。石羊河在流域治理的過(guò)程中,在統(tǒng)籌上下工夫,社會(huì)節(jié)水、農(nóng)民增收、防沙治沙協(xié)調(diào)推進(jìn),探索了我國(guó)內(nèi)陸河流域治理新路子。

    記者了解到,按照規(guī)劃,“十一五”期間石羊河流域治理僅僅是完成了近期目標(biāo),而遠(yuǎn)期則從2011年到2020年,橫跨“十二五”和“十三五”。

    采訪中,甘肅的干部認(rèn)為,石羊河流域近期治理,在完成約束性指標(biāo)的同時(shí),更多的是圍繞目標(biāo)進(jìn)行了探索,通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、完善利益導(dǎo)向機(jī)制等措施,已經(jīng)為遠(yuǎn)期治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

    “近期治理中做到了政府引導(dǎo)與農(nóng)民意愿相結(jié)合,為科學(xué)實(shí)施遠(yuǎn)期規(guī)劃任務(wù)奠定了群眾基礎(chǔ)。”火榮貴說(shuō),“所以遠(yuǎn)期十年的治理措施,可以集中到前五年實(shí)施?!?/p>

    石羊河流域遠(yuǎn)期治理規(guī)劃主要提出,平水年份,使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米增加到2.9億立方米以上,民勤盆地地下水開(kāi)采量減少到0.86億立方米;實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升,北部湖區(qū)形成一定范圍的旱區(qū)濕地,民勤生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。

    采訪中,甘肅省水利部門(mén)的一些專(zhuān)家認(rèn)為,近、遠(yuǎn)期治理措施和區(qū)域生態(tài)環(huán)境密切相關(guān),治理效果前后關(guān)聯(lián)度強(qiáng),遠(yuǎn)期治理措施集中加快實(shí)施,可使近、遠(yuǎn)期治理效果得到集中體現(xiàn),保證治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

    目前,遠(yuǎn)期治理規(guī)劃確定在2011年后實(shí)施的大部分項(xiàng)目前期工作基本完成,部分項(xiàng)目已在2010年啟動(dòng)實(shí)施?!斑@為遠(yuǎn)期規(guī)劃的提前實(shí)施做好了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從近期治理各項(xiàng)任務(wù)完成情況看,遠(yuǎn)期治理實(shí)施的灌區(qū)節(jié)水改造、水資源配置、生態(tài)移民、水資源管理等各項(xiàng)措施可在5年內(nèi)完成?!备拭C省水利廳廳長(zhǎng)康國(guó)璽說(shuō)。

 
 
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