調結構不遺余力 轉方式任重道遠
——我國轉變發(fā)展方式回顧與展望
新華社北京２月２３日電（記者 江國成）“十一五”以來，全國各地各部門以科學發(fā)展觀為指導，努力轉變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了可喜的進展，一定程度上緩解能源資源壓力，并為未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎。
剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國經(jīng)濟總量世界排名第二，僅次于美國。但同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，例如：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱。轉變發(fā)展方式更加緊迫。
粗放發(fā)展模式難以維系
改革開放３０多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展保持年均約１０％的增長速度，綜合國力和人民的福祉不斷提升和改善，但也付出了沉重的經(jīng)濟和環(huán)境代價。
目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。去年，我國進口原油２．３９億噸，同比增長１７％，我國石油對外依存度上升三個百分點，超過５５％，成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源能源投入和廉價勞動力，能源資源又依賴國際市場，這就造成令人尷尬的局面：雖然中國是能源資源的主要買家，但并沒有掌握定價權。國際市場上鐵礦石、原油等能源資源價格的瘋狂上漲，擠壓著我國鋼鐵企業(yè)微薄的利潤，增加了國內物價上漲的壓力。
“以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，而近幾年我國能源消費的年均增長都在近２億噸的水平。長此以往，這種以能源需求快速增長為代價的經(jīng)濟增長模式將難以為繼?！眹野l(fā)展改革委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說。
為應對全球氣候變化，我國已向國際社會作出了到２０２０年單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％到４５％的自愿減排承諾。這意味著我國不能繼續(xù)按照以往的方式發(fā)展，必須減少對煤炭等化石能源的依賴，更多地發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)，更多地開發(fā)和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。
不遺余力轉變發(fā)展方式
“十一五”以來，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我國大力推進經(jīng)濟結構調整、加快推進產業(yè)結構調整、加快推進自主創(chuàng)新、加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設、加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、加快發(fā)展文化產業(yè)、加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我國在應對國際金融危機的過程中，實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優(yōu)化升級。
為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，去年，國務院出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決策，計劃用２０年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
為促進發(fā)展方式轉變，黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時明確提出“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要建議。２００６年３月，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大戰(zhàn)略任務，并將單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放總量減少１０％作為約束性的硬指標。
５年來，根據(jù)中央的決策部署，有關方面制定實施了一系列有力的政策措施，切實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設?！笆晃濉逼陂g僅中央財政就投入２０００多億元，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程。最近數(shù)據(jù)顯示，我國基本完成了５年單位能耗下降２０％左右的目標，污染物排放減排目標超額完成。
為促進發(fā)展方式轉變，我國加大投資力度，優(yōu)化投資結構，加大對保障性安居工程建設以及農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，支持災后重建，同時加快一批在建和新建重大基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。
為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，自２００９年４月份起，全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，擴大醫(yī)保覆蓋范圍提高報銷比例、實行基本藥物制度、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、免費提供基本公共衛(wèi)生服務、開展公立醫(yī)院改革試點等各項工作穩(wěn)步推進，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的美好設想正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
“十二五”調結構將邁上新臺階
“十二五”不僅是國際金融危機之后全球經(jīng)濟結構重構的關鍵時期，也是中國加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。
在描繪“十二五”發(fā)展藍圖時，黨中央明確將經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為未來５年加快轉變發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經(jīng)濟結構調整將向更深更廣領域進軍。
面對內需與外需、投資與消費之間的失衡矛盾，擴大內需將成為“十二五”期間我國調整經(jīng)濟結構的首要任務。
北京大學教授劉偉指出，我國居民消費率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內需，關鍵是提高居民的消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
“十二五”期間我國將借助城鎮(zhèn)化進一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。這是我國擴大內需的一個戰(zhàn)略重點。據(jù)有關部門預測，到２０３０年，城鎮(zhèn)化率將達到６５％左右，各類城鎮(zhèn)將新增３億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。
此外，調整經(jīng)濟結構的關鍵還在于加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。工業(yè)和信息化部日前透露，“十二五”我國工業(yè)領域的核心任務是以結構調整和轉變發(fā)展方式為主線。其中包括重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
服務業(yè)將成為我國產業(yè)發(fā)展的一個“重中之重”。目前我國無論是生產性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求，很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高。
亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出，中國經(jīng)濟結構調整不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題。
