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多省市在重大決策前積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年03月01日   來源:新華社

    新華社北京3月1日電 對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設(shè)和重大政策制定,決策前進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險的雙評估,這一工作機制正在全國多個省市積極開展。對決策帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行系統(tǒng)、深入的評估論證,并將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),各地有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

    天津:各單位以點帶面推進風(fēng)險評估工作

    天津各區(qū)縣、系統(tǒng)和相關(guān)部門普遍采取試點先行、以點帶面、以重點帶一般的工作思路,深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

    津南區(qū)在海河教育園征地拆遷項目中,評估確定了五個“一級”、兩個“二級”共7個風(fēng)險點,分別制定了防范預(yù)案,明確責(zé)任單位,積極開展多項細(xì)致工作,確保工程項目不引發(fā)群體性事件。被拆遷的7000戶群眾和350戶企業(yè)沒有一例越級上訪,群眾滿意,超前完成了拆遷任務(wù)。

    紅橋區(qū)針對西站改擴建工程項目拆遷量大、涉及群眾多的特點,及時開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,把影響穩(wěn)定的風(fēng)險降到最低,通過深入扎實的工作,沒有引發(fā)一例不穩(wěn)定事件。

    天津市多個部門分別選擇了試點領(lǐng)域或單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。如,天津市衛(wèi)生局確定在衛(wèi)生系統(tǒng)分配制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、重大醫(yī)療事故三個領(lǐng)域試點;天津市國土房管局確定在物業(yè)管理領(lǐng)域試點;天津市農(nóng)委確定在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域試點等。

    黑龍江:涉及群眾切身利益的重大決策向社會公示

    早在2006年,黑龍江省政府就出臺了《重大決策規(guī)則》《重大決策專家咨詢論證制度》等決策規(guī)則,對重大決策的權(quán)限、程序、執(zhí)行和督查、監(jiān)督和責(zé)任追究制定了嚴(yán)密的規(guī)定。比如,重大決策涉及人民群眾切身利益的,決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)通過省內(nèi)主要新聞媒體和省政府網(wǎng)站將決策方案征求意見稿向社會公示,依法召開聽證會,形成社會公示和聽證報告,作為省政府決策的重要依據(jù)。

    對于專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強的決策事項,由省政府委托省科技經(jīng)濟顧問委員會、省政府法制咨詢委員會等咨詢機構(gòu)組織專家進行論證,論證報告作為省政府決策的重要依據(jù)。涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強的決策事項,可以采取公開招標(biāo)的方式,委托國內(nèi)外專門的咨詢研究機構(gòu)進行研究論證。

    此外,黑龍江省建立了涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家數(shù)據(jù)庫,并及時更新、增補,在決策前提請專家進行咨詢論證。

    廣西南寧:風(fēng)險較小的項目方可列入實施計劃

    近年來,南寧市各級黨委政府高度重視從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素,堅持搞好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,取得了良好的經(jīng)濟社會效果。2010年,全市12個縣(區(qū))、4個開發(fā)區(qū)和24個市直部門共對655個重大事項進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,其中,經(jīng)評估準(zhǔn)予實施的602個;暫緩實施(包括解決問題后實施)的49個;不予實施的3個,所有經(jīng)評估實施的重大事項沒有發(fā)生影響穩(wěn)定問題。

    開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作確保了實施重大事項的合理性、可行性。如2010年,南寧市水庫移民管理部門共對245個水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行了風(fēng)險評估,涉及移民10808戶67542人。經(jīng)評估,風(fēng)險較小的項目方可列入實施項目計劃,有效避免了風(fēng)險。經(jīng)評估后實施的152個項目,沒有一個引發(fā)矛盾糾紛問題,全年沒有發(fā)生一起涉及水庫移民的群體性事件。

    海南:風(fēng)險評估形成“五到位”工作標(biāo)準(zhǔn)

    自2008年以來,海南在18個市縣推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估已逐步成為海南重大項目和決策實施前必經(jīng)、剛性的程序。海南在建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制過程中,逐步形成“五到位”的工作標(biāo)準(zhǔn):對群眾的合理訴求必須切實解決到位;對群眾的不合理訴求必須宣傳、解釋和對話到位;對確實存在困難的群眾必須包干負(fù)責(zé)幫扶到位;對不明真相參與上訪鬧事的部分群眾法制教育到位;對無理取鬧借機制造事端謀取私利的骨干分子依法打擊到位。

    海南昌江核電站項目建設(shè)過程中,在項目論證階段就著手開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。由于穩(wěn)定評估前置、問題研判準(zhǔn)確、工作重點調(diào)整及時,一些征地拆遷和建設(shè)施工中難以回避的矛盾糾紛在第一時間從根本上、源頭上得到化解。項目從征地到二期工程開工整個過程中,沒有發(fā)生一起涉及項目的群體性事件。

    2009年,海南文昌市在建垃圾處理廠時,遭到項目周邊6個自然村村干部和絕大多數(shù)群眾抵觸反對。經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,海南省委維穩(wěn)辦認(rèn)為開工建設(shè)面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險較大,提出暫緩施工、另行選址建設(shè)的意見。文昌市根據(jù)評估意見對垃圾處理廠項目另行選址建設(shè),成功消除一起重大的不穩(wěn)定隱患。

    重慶:風(fēng)險評估實現(xiàn)大拆遷中社會穩(wěn)定

    重慶市渝中區(qū)強化風(fēng)險評估預(yù)防,實現(xiàn)大拆遷中社會穩(wěn)定。渝中區(qū)區(qū)委書記劉強介紹:“渝中區(qū)在近兩年實施的350萬平方米危舊房拆遷工作中,涉及5萬余戶、居民17.5萬人、企業(yè)職工約3萬人,渝中區(qū)創(chuàng)新風(fēng)險評估工作模式,實現(xiàn)了無重大安全事故、無群體性事件、無大規(guī)模到市進京集訪的‘三無’目標(biāo)。”

    渝中區(qū)以群眾意愿確定拆遷,設(shè)定擬拆遷片區(qū)入戶走訪率、問卷調(diào)查率、群眾知曉率須達100%,拆遷群眾支持率須達85%以上,上門宣傳法規(guī)不少于3次等硬性指標(biāo),充分征求群眾意愿、爭取群眾支持,實現(xiàn)“危舊房拆不拆遷、由群眾說了算”。

    此外,以風(fēng)險評估穩(wěn)定拆遷,組織人大代表、政協(xié)委員、拆遷群眾代表對拆遷中影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險數(shù)量、概率、等級進行分析,社會風(fēng)險較大的項目不啟動拆遷。同時以法律紀(jì)律維護拆遷,派遣專職紀(jì)檢員駐點檢查、全程監(jiān)督,組建法律援助律師團,讓群眾利益得到維護、拆遷穩(wěn)定得到保障。

    貴州銅仁:為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”

    貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點工程中,通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,充分預(yù)測潛在風(fēng)險,為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”。同時銅仁地區(qū)堅持調(diào)解優(yōu)先的理念,讓調(diào)處成為風(fēng)險“穩(wěn)壓器”,防范風(fēng)險演變,探索出了“風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動,建設(shè)與調(diào)解并進、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子,實現(xiàn)了社會發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進。

    “大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點建設(shè)的兩個“新區(qū)”,涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村、共2365戶村民的拆遷、補償?shù)葐栴}。立項前,按照風(fēng)險評估程序,評估小組對其進行了詳細(xì)風(fēng)險評估論證,認(rèn)為這兩個項目在建設(shè)中可能會遇到農(nóng)民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險及其帶來的誘發(fā)性風(fēng)險。預(yù)測到這六項風(fēng)險可能相互交織,相互影響和作用,銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施,并確定各級職能部門在項目建設(shè)中防范化解風(fēng)險的具體責(zé)任,明確矛盾化解責(zé)任主體,細(xì)化防范控制風(fēng)險措施。通過客觀和周密的風(fēng)險評估及化解措施,這兩個項目順利通過各項審查,在2009年底順利開工建設(shè)。(參與記者:劉元旭、徐岳、徐宜軍、劉曉莉、王暉余、朱薇、李忠將)

 
 
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