最近，指導(dǎo)“十二五”期間湖南民生工作的綱領(lǐng)性文件——《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》正式出臺。以《實施綱要》的形式規(guī)劃未來5年的民生工作，在湖南尚屬首次。
“要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號，把保障和改善民生作為永恒主題?！毙履暌潦?，湖南省委書記、省人大常委會主任周強在多個場合反復(fù)強調(diào)，要順應(yīng)人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
克難——
“三最”入手解民困
湖南新化縣漁民胡紹輝的這個春節(jié)過得不同往常。
在資江上漂泊了大半輩子，這個常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過了一個溫暖的年。
胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬元。“一條船、一家人、一輩子”，是他過去生活的寫照。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年?？恐?萬元安居工程補助和4000元宅基地補助，胡紹輝花了5.88萬元，在油溪鄉(xiāng)油溪村購買了一套130平方米的新房?？h里免除所有稅費，免費幫他辦好了房產(chǎn)證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。
眼下，胡紹輝正努力學駕駛，為“轉(zhuǎn)業(yè)”當司機做準備。
2009年啟動的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區(qū)2332戶無房戶專業(yè)捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動了湘資沅澧四水流域?qū)I(yè)捕撈漁民上岸定居和解困工作。
2010年11月，省委書記周強與省長徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長，希望各級黨委、政府進一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務(wù)，帶著特別的責任肩負起使命，以超常規(guī)的工作力度和高效率的執(zhí)行能力”全力以赴做好這件民生大事。
1個多月后，一封來自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們?nèi)谌肓松鐓^(qū)，過上了一個公民應(yīng)有的正常生活！”
重視和解決7000萬湖南人民最現(xiàn)實、最迫切、最關(guān)心的利益問題，湖南省的決策層從未有過絲毫懈怠。
正因有著這份堅定的責任，面對2010年入汛以來湖南連續(xù)遭遇的12次強降雨天氣，面對湘江自1998年以來的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅持把保障人民生命安全放在第一位的防災(zāi)抗災(zāi)理念，科學決策，超前部署，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，取得了未垮一庫一壩、未決一堤一垸、未出現(xiàn)群死群傷的不易成績。
正因有著這樣的勇于擔當，面對2010年底物價有所“抬頭”的趨勢，湖南省按照中央部署，迅速推出穩(wěn)定物價的19條措施，一方面擴大生產(chǎn)、保障供應(yīng)、促進流通，另一方面對城鄉(xiāng)困難群體緊急發(fā)放價格臨時補貼，保障基本生活。
正因有著這份厚重的情感，面對2011年元旦后的又一次雨雪冰凍災(zāi)害天氣，湖南省迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，保交通、保電力、保供應(yīng)、保民生，將冰雪對全省人民的影響降到了最低。
求實——
民生工程“節(jié)節(jié)高”
2010年11月3日，省長徐守盛主持召開省政府常務(wù)會議，會議主題只有一個——對年初《政府工作報告》承諾的民生工程實施情況，進行“回頭看”。
“為民辦實事”，這項在湖南已經(jīng)堅持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實事到2010年的28項指標，領(lǐng)域不斷擴大，標準不斷提升。
就業(yè)、安居、醫(yī)療、就學……湖南的決策層明白，離開了這些基礎(chǔ)性的民生問題，老百姓的幸福生活只能是空談。
去年12月8日，湖南省政府與富士康集團有限公司簽訂合作框架協(xié)議，宣告富士康項目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來的，不僅有高新技術(shù)項目，還將有數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。
讓老百姓的飯碗端得更穩(wěn)，湖南在2010年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.07萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達1320.1萬人。更難能可貴的是，湖南城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭從2007年開始連續(xù)3年實現(xiàn)動態(tài)清零。
讓天更藍、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級黨委、政府抓民生的重要課題。
今年1月20日，湖南省對外通報2010年為民辦實事落實情況，28項指標全部按時完成。其中，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等21項指標超額完成。
為了兌現(xiàn)承諾，7年來，湖南省各級財政在“為民辦實事”上的投入，達1300多億元。
大手筆的投入，離不開經(jīng)濟發(fā)展實力的保障?！笆晃濉逼陂g，湖南全省生產(chǎn)總值年均增長14%，2010年超過1.5萬億元；財政收入年均增長13.3%，2010年達到1800多億元，是2005年的2.5倍多。
有經(jīng)濟實力的提升，才有改善民生的底氣。近年來，湖南在民生方面的支出大幅增長，2009年為1212.86億元，占財政總支出的56.36%；2010年達到1723.5億元，占財政總支出六成以上。
有付出，才有回報。2010年，湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長11.7%和12.5%。
今年湖南省兩會首次提出“居民收入倍增計劃”，有了財政支出繼續(xù)向民生傾斜的莊嚴承諾?！懊裆こ讨挥衅瘘c，沒有終點，實施力度只能加大，不能減??！”徐守盛如是表態(tài)。
不僅如此，湖南省還要求，未來5年，要突出實施好就業(yè)增收、社會保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關(guān)注的突出問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質(zhì)文化生活水平全面提升。
謀遠——
探索保障新機制
去年10月，一檔名為《對話長沙》的節(jié)目，在省會長沙著實“火”了一把。
這檔由長沙市主要領(lǐng)導(dǎo)和困難群體共同參與的時政類節(jié)目，已播出4期，收視率節(jié)節(jié)攀升，一度改寫了周末湖南熒屏娛樂節(jié)目“獨霸天下”的狀況。
聽民聲，方能知民生。
面對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部，周強多次提出這樣的要求——要帶著感情和責任，深入了解群眾疾苦，及時掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。
有了一支與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系的干部隊伍，也就有了著力改善民生的隊伍保障。
洞口縣創(chuàng)造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個建制村和21個社區(qū)，從縣、鄉(xiāng)兩級選派1200名干部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作?？h委給工作站人員安排了5項職責——“為民服務(wù)員、信訪代理員、民情信息員、黨建協(xié)助員、調(diào)查研究員”。
聊起群眾工作站設(shè)立一年來的效果，縣委書記黎仁寅連說了幾個“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是沒有想到群眾這么歡迎，去年省里組織的公眾安全感及干部隊伍建設(shè)民意調(diào)查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會有這么好的社會效果，一年來，590個群眾工作站及時就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實事1800余件。
眼下，立足各自實際探索新形勢下群眾工作新方法的實踐，正在湖南各地進行。
在衡陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問題。衡陽市還要求，農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民情臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報會進行點評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點村每半年開展一次“群眾評干部”活動。
這項被稱為“三有兩評”的新辦法，“倒逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下架子，“沉”入基層。
探索健全民生保障新機制，湖南還有大手筆。
近年來，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺的文件達20多個，在全面落實中央的惠民政策和改革措施的同時，從省情出發(fā)，加大了制度建設(shè)力度。
去年下半年以來，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進行系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上形成了《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創(chuàng)意義的文件，將成為今后5年湖南保障和改善民生工作的行動綱領(lǐng)。
