新華社北京３月１１日電(記者張宗堂 周英峰 華春雨)在“十一五”、“十二五”時期的關(guān)鍵交匯點，中國凝心聚力于推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，今年的兩會別具深意。
肩負(fù)億萬人民重托，從全國各地聚首北京的近３０００名人大代表依法行使職權(quán)，２０００多名政協(xié)委員積極履行職責(zé)，再一次向世界展現(xiàn)了中國民主政治的獨有魅力。
“作為觀察中國民主政治的一個重要窗口，兩會開放性包容性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種意見和建議的交匯也更多地展現(xiàn)出其理性、建設(shè)性和思辨性，這是我國民主政治日趨成熟的重要標(biāo)志?！倍辔淮砦瘑T表達(dá)了這樣的觀點。
更加開放包容 民主更具活力
“這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)模乙踩鐚嵉叵蛏鐣鞒鰴z討?！边@句由國家發(fā)展改革委主任張平發(fā)出的“道歉”，近日引人關(guān)注。
３月６日下午，十一屆全國人大四次會議邀請發(fā)改委負(fù)責(zé)人回答中外記者提問。有記者提到去年底一些地方為完成減排任務(wù)，采取了拉閘限電等粗暴簡單的方法。張平作了上述表示。
見微知著，睹始知終。對于張平的回應(yīng)，海內(nèi)外輿論給予高度評價，認(rèn)為中國官員越來越勇于承擔(dān)職業(yè)責(zé)任，既反映了官員對公眾輿論前所未有的重視，更展現(xiàn)了中國建設(shè)責(zé)任政府的努力和民主政治的進(jìn)步。
人民民主是社會主義的生命。兩會期間，對政府工作提出批評、意見和建議，是兩會的重要內(nèi)容，也是代表委員履職的題中應(yīng)有之義。類似的場景，不時出現(xiàn)——
“房地產(chǎn)調(diào)控的核心目標(biāo)到底是什么？房地產(chǎn)的問題癥結(jié)在哪里？究竟怎么解決？”７日下午，九三學(xué)社小組討論現(xiàn)場，面對國土資源部副部長王世元和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖，趙海英委員拋出了一連串問題……
“問責(zé)對象不明，對相關(guān)官員懲戒不力，此二者是行政問責(zé)制度的缺漏關(guān)鍵所在?！备灯笃酱碚J(rèn)為，官員被問責(zé)后的復(fù)出機(jī)制，須有公開制度設(shè)計……
每年三月的全國兩會，既是中國經(jīng)濟(jì)走向的“晴雨表”，也是中國民主政治的“風(fēng)向標(biāo)”。
從《政府工作報告》到“十二五”規(guī)劃綱要草案，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展到進(jìn)城農(nóng)民工子女教育……一件件議案和提案，一次次審議和討論，無不凝結(jié)著代表委員的智慧和心血。
不同的身份，相同的目的。近年來，代表委員以更加實事求是的精神和態(tài)度，反映社情民意，提出意見建議，觀點越來越有思辨性，建議越來越有建設(shè)性。
在全體會議登上人民大會堂的講臺發(fā)言，是政協(xié)委員特有的履職形式。３月８日下午，面對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人和中共中央、國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及近２０００位政協(xié)委員，全國政協(xié)委員、香港房屋協(xié)會原主席潘祖堯在發(fā)言中歷數(shù)內(nèi)地城市建設(shè)的“九大問題”。短短的８分鐘發(fā)言里，大會堂里響起１０次熱烈的掌聲。
這掌聲，是對其直言的敬意，更是對其善意批評的褒獎……
“只有如實反映情況，才能便于各級領(lǐng)導(dǎo)決策，只有講真話，才能統(tǒng)一大家的認(rèn)識?！辈痪们靶度喂I(yè)和信息化部部長的李毅中委員這樣表達(dá)他的“履職觀”，“我今后具體工作可能做不太多了，但真話一定要說?！?/p>
“尊重差異、包容多樣是兩會的一個重要特點。既尊重多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求，允許各種意見在這里充分表達(dá)?！崩罹缥瘑T說，正因為如此，兩會才越來越有魅力。
盡管是“一年一度的例會”，報名采訪兩會的記者仍超過３０００人，其中包括８００多名外國記者、約５００名港澳臺記者。一些國外媒體派出了強(qiáng)大的報道陣容，其中路透社報名人數(shù)甚至超過５０人。
海外輿論認(rèn)為，中國的兩會是中國人民政治生活的一件大事，也是中國民主政治的重要窗口。隨著中國綜合國力的不斷提升，更加開放和包容的兩會，也受到世界各國越來越多的關(guān)注。
充分發(fā)揚民主 鞏固制度基礎(chǔ)
“你在基層工作了１０年，對基層很了解，你講的建議貼近實際。”——這是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤對代表提出建議的誠摯回應(yīng)。
３月５日下午，人民大會堂西大廳。胡錦濤同他所在的江蘇代表團(tuán)１５０多位全國人大代表一起審議政府工作報告。南通市崇川區(qū)鐘秀橋街道黨工委副書記邵敏結(jié)合社區(qū)工作經(jīng)歷，就加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理談?wù)J識、說建議。
“你的意見國務(wù)院應(yīng)該采納?！薄@是中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對委員真知灼見的誠懇接納。
３月７日上午，北京鐵道大廈三樓多功能廳。溫家寶參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組討論。許善達(dá)委員建議，如果ＧＤＰ實際增長超過規(guī)劃預(yù)期，應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)案和應(yīng)對措施，以保障規(guī)劃的順利實施……
兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加團(tuán)組的審議和討論，同代表委員共商國是，平等交流，已成為社會主義民主政治的生動寫照。
尊重每一位代表委員的意見和建議，是人大和政協(xié)的制度性設(shè)計。發(fā)揚民主，凝聚力量，黨的主張與代表、委員們的思考共融共鳴。
“人民代表大會是選舉票決民主的載體，中國人民政治協(xié)商會議是協(xié)商民主的平臺?！崩罹缥瘑T說，“兩會其實就是我國的根本政治制度和基本政治制度在實踐中的具體運用。這兩種制度運作的過程，就是人民民主實現(xiàn)的過程。”
誕生于１９５４年的人民代表大會制度，不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，是中國的根本政治制度，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。
成立于１９４９年９月２１日的人民政協(xié)，６０多年來不斷發(fā)展壯大，更加充滿活力。協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局——人民政協(xié)在政治生活中的地位越來越重要。
“票決民主和協(xié)商民主是相輔相成的，票決選舉更直接地體現(xiàn)投票人的意志，協(xié)商民主能夠真實地表達(dá)更多人的意愿?！崩畛绺晃瘑T認(rèn)為。
為人民代言，為群眾謀利。過去一年間，我國人民代表大會制度和政治協(xié)商制度完善的每一小步，都反映了社會主義民主政治的大踏步前進(jìn)。
人大立法監(jiān)督職能進(jìn)一步加強(qiáng)——
刑法修正案（八）、車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法……十一屆全國人大三次會議以來，全國人大常委會審議通過１４部法律；
財政決算、糧食安全、深化醫(yī)改……一年來，針對人民群眾關(guān)注的問題，全國人大常委會開展了三次專題詢問；檢查了６部法律的實施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院１３個工作報告，對監(jiān)督方式進(jìn)行了有益探索；
圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成８個方面１４個重大課題的１５個專題調(diào)研報告，規(guī)模前所未有。
人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮——
十一屆全國人大三次會議交付審議的５０６件代表議案，全部辦理完畢；代表提出的７５９０件建議，７６．７％所提問題得到解決或計劃逐步解決。
人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步向前推進(jìn)——
圍繞保障和改善民生，政協(xié)委員就收入分配、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及防范通脹、平抑物價等民生問題，提出提案１７００余件；
針對重點提案，全國政協(xié)采取提案委員會、提案人、提案承辦單位“三結(jié)合”的方式，聯(lián)合組織視察、調(diào)研、辦理協(xié)商會２５次，推動了提案的辦理落實；
擴(kuò)大國內(nèi)需求、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展……全國政協(xié)組織的專題調(diào)研形成一批重要意見和建議，為黨和政府決策提供了重要參考……
“和過去相比，現(xiàn)在的人大和政協(xié)，已經(jīng)發(fā)生太多變化。人們常說的‘舉舉手、鼓鼓掌’的時代早就過去了?！崩罹缥瘑T認(rèn)為，“根本在于，人大在依法行使權(quán)力以及政協(xié)在參政議政中，對實際工作產(chǎn)生了很大推動作用?！?/p>
他說：“人大、政協(xié)制度的不斷完善，為我國民主政治制度的發(fā)展，奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。”
強(qiáng)化履職意識 深化制度優(yōu)勢
３月４日深夜，全國人大代表、中央文史館書畫院研究員蕭玉田還在房間整理自己準(zhǔn)備提交大會的建議。作為一名畫家，蕭玉田已連續(xù)７年提交關(guān)于加大對環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。
“我之所以關(guān)注這個問題，就是想讓環(huán)京津貧困帶為國家生態(tài)建設(shè)而付出努力的農(nóng)民，能盡快搭上國家發(fā)展的快車，同時也讓國家生態(tài)建設(shè)更穩(wěn)步推進(jìn)?！笔捰裉镎J(rèn)真中透著執(zhí)拗。
正是在蕭玉田和其他代表連續(xù)多年的建議下，國家對這一地區(qū)的發(fā)展尤其是生態(tài)補(bǔ)償越來越重視。還進(jìn)行了大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多條高速公路竣工、開工，鐵路客運專線開始規(guī)劃。
“我感到十分欣慰。還想通過持續(xù)努力，讓這一問題徹底解決?！笔捰裉镎f，“對關(guān)系國家發(fā)展的重大問題建言獻(xiàn)策，是人大代表的職責(zé)所在?！?/p>
實踐的不斷發(fā)展，代表委員的履職意識不斷增強(qiáng)，大量議案提案提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
近年來，網(wǎng)絡(luò)的普及，讓代表委員與群眾的聯(lián)系更加緊密，會外與會內(nèi)的結(jié)合也更為直接?！昂芏啻砗臀瘑T的議案和提案更多地體現(xiàn)了他所關(guān)注人群的意見和建議，從而使提案議案有了更廣泛的民意基礎(chǔ)?！崩罹缥瘑T認(rèn)為。
三農(nóng)、房地產(chǎn)調(diào)控、教育事業(yè)發(fā)展……３０份由網(wǎng)民精心編寫的“Ｅ提案”，在今年兩會上成為全國政協(xié)委員拓展思路、撰寫提案的重要參考。
“與過去通過部委征集提案思路相比，來自網(wǎng)民的意見，讓委員們的提案與群眾的想法更合拍?！比珖f(xié)十一屆四次會議提案組副組長劉曉冰告訴記者，在去年１００多份的基礎(chǔ)上，今年通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公布的提案數(shù)量預(yù)計提升一倍。
因議案和提案得到政府有關(guān)部門重視，更激發(fā)了代表委員有針對性履職、建設(shè)性履職的積極性。
“雖然大力發(fā)展清潔能源的建議提了多年，國家對此的重視不斷增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我今年還要繼續(xù)提這方面的建議，這是關(guān)乎國家未來的大事。”全國人大代表、中國地質(zhì)科學(xué)院應(yīng)用地球化學(xué)重點開放實驗室主任王學(xué)求說。
據(jù)兩會秘書處的消息，今年大會收到代表委員議案和提案的數(shù)量均較往年有所增加，質(zhì)量明顯提升。人大議案組和政協(xié)提案組的負(fù)責(zé)人均表示，這體現(xiàn)了本屆代表委員履職三年來素質(zhì)的提高和能力的增強(qiáng)。
廣開言路，廣集民智。人大代表的一次次審議，人民的民主權(quán)利得到了有力保障；政協(xié)委員的一次次討論，協(xié)商民主煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
“在新的起點上加強(qiáng)立法工作”、“在新的形勢下加強(qiáng)監(jiān)督工作”……提交大會審議的全國人大常委會工作報告，對新的一年完善人民代表大會制度，繼續(xù)有效保障人民當(dāng)家做主作出了部署。
“突出履職能力的提高”、“著力加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)”……新的一年，政治協(xié)商制度也將繼續(xù)顯現(xiàn)其不可替代的政治優(yōu)勢。
“評價一個制度好不好，首先應(yīng)該看老百姓是不是從中受惠，能否真正維護(hù)老百姓利益，是否有利于國家綜合實力的提高。我覺得我們做到了?！敝芊昝翊碜院赖卣f。
