新華社北京３月１６日電（記者宋振遠、張宗堂、舒靜、程士華）繼黨中央明確提出加強和創(chuàng)新社會管理，剛剛閉幕的全國兩會對此進行了全面部署?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。政府工作報告則將社會管理列為２０１１年重要工作之一。
代表委員表示，加強和創(chuàng)新社會管理作為一個重大課題，成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。倍加珍惜安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的大好局面，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，對實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)黨和國家長治久安意義重大。
事關(guān)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局
胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
目前，我國社會管理與國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，但社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。代表委員認為，如果這些問題處理不當，解決不好，就會影響甚至干擾黨和國家的工作大局。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)的必然要求，具有重大戰(zhàn)略意義。
“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨。加強和創(chuàng)新社會管理，首先要堅持貫徹黨的群眾路線。
“國之命，在人心。”臨沂市委書記張少軍代表說，加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們進一步做好新形勢下的群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。社會管理的過程，就是不斷解決各階層群眾利益沖突的過程。代表委員們指出，在一些社會管理領(lǐng)域，目前正經(jīng)歷著從“被動式管理”向“主動式服務(wù)”、從“單向約束”向“互動管理”的轉(zhuǎn)變。盡管離人民群眾的期待還有距離，但轉(zhuǎn)變和改進的趨勢不可逆轉(zhuǎn)、日益明確。
“構(gòu)建和諧社會，政府決不能對群眾訴求渠道屏蔽，更不能對群眾訴求內(nèi)容漠視?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛畲碚f，只有各級黨委、政府、團體組織、社會成員共同行動起來，致力于順應(yīng)人民的新期待，才能做好社會管理這篇大文章。
關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變方式和職能
“黨的領(lǐng)導”是社會管理創(chuàng)新的根本保證。代表委員們一致認為，要進一步加強和完善社會管理格局，必須切實加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會管理職能，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。
“黨的領(lǐng)導是大方向，絕對不可以動搖。當然創(chuàng)新社會管理不是以黨代政?！敝醒肷鐣髁x學院黨組書記葉小文委員表示，創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底要按照社會建設(shè)和政府運作規(guī)律來辦事。因此，“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
各級政府是社會管理的責任主體。政府工作報告指出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
創(chuàng)新社會管理，要切實轉(zhuǎn)變理念，以人為本，服務(wù)為先?！罢芾砗椭卫淼谋疽獠皇强刂?，而是服務(wù)?！睗鲜惺虚L張建國代表說，“十二五”規(guī)劃綱要提出，建立健全基本公共服務(wù)體系，加快推進基本公共服務(wù)均等化。代表委員指出，這要求加快建立法治政府和服務(wù)型政府。政府的公共服務(wù)不到位，社會管理職能也很難到位。
南京市政協(xié)主席繆合林委員指出，“花錢買平安，命令保太平”“不出事是本事，能擺平是水平”，這種落后的管理理念，嚴重阻礙了社會管理的建設(shè)和創(chuàng)新。
杭州市人大常委會副主任陳重華委員說，轉(zhuǎn)變政府職能，重在變?nèi)芄芾頌楣补芾?，變直接管理為間接管理，杜絕行政不作為、行政尋租等不正之風。
考核評估和責任追究是保證政策落實的有力手段。代表委員們指出，必須樹立正確的政績觀，堅持以和諧發(fā)展來考核干部，把績效評估與行政問責緊密結(jié)合。
重在推動社會組織健康有序發(fā)展
“十二五”規(guī)劃綱要提出加強社會組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
據(jù)民政部副部長姜力在十一屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會上介紹，我國社會組織的數(shù)量約為４４萬個，其中社會團體２４．３萬個，民辦非企業(yè)單位１９．５萬個，基金會２６００多個。目前，社會組織還存在著發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡以及社會公信力和服務(wù)社會能力不強等問題。
“在社會管理格局的體系建設(shè)中，目前一個較大問題是缺少社會協(xié)同。”清華大學教授王名委員說，增強社會協(xié)同的關(guān)鍵，在于發(fā)揮社會組織作為社會協(xié)同主體，在社會管理、社會建設(shè)中的積極作用。
隨著社會多元化發(fā)展，社會管理也要求走向多元化。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張穹委員認為，針對新形勢，政府應(yīng)通過“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會組織在社會管理中的應(yīng)有作用。為此，湖南大學副校長賴明勇委員提出，應(yīng)鼓勵新型社會組織的發(fā)展，鼓勵熱心公共事業(yè)的人自發(fā)成立小型民間社區(qū)等。
據(jù)姜力介紹，未來５年，將加快建立扶持社會組織的政策體系。一是推動政府有關(guān)部門將一些微觀層面、社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移；二是通過政府購買服務(wù)發(fā)揮社會組織作用；三是對社會組織的人才進行培養(yǎng)。此外，還要推動完善稅收優(yōu)惠政策。
當然，為確保社會組織的健康有序發(fā)展，管理監(jiān)督也需要強化?？姾狭治瘑T指出，促進社會組織發(fā)展，可以有序敞開“大門”、規(guī)范準入“門檻”，通過建立健全社會組織的年檢、評估、信息公開等制度，促進其更好更快發(fā)展。
根本在于尊重民意維護民利
“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)?！贝砦瘑T們指出，胡錦濤總書記的這一重要論斷，深刻闡明了社會管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。
陜西佳鑫集團董事局主席呂建中委員表示，社會的微觀基礎(chǔ)在于人，政府需要把握好社會管理和人民的關(guān)系。凡涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，必須進行社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾承受能力。
“重要的是，必須建立公眾參與社會管理的長效機制。”江蘇省政府參事室主任宋林飛委員說，“表達權(quán)”作為公民民主權(quán)利之一，已寫入黨的十七大報告，但一些地方在遇到社會矛盾時仍習慣被動應(yīng)對。
消除人民怨氣，實現(xiàn)人民愿望，必須創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府。為此，呂建中委員認為，“十二五”時期，要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向?qū)υ?、協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)等社會管理方式，拓寬群眾表達利益訴求的渠道。
加強和完善公共安全體系，是社會管理的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
針對近年來食品藥品安全水平雖有明顯提高但仍不容樂觀的形勢，中國疾控中心教授李蓉委員認為，健全政策法規(guī)體系和綜合協(xié)調(diào)機制刻不容緩。
河南省商丘市委書記王保存代表則表示，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。實現(xiàn)這一目標，急需規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。
“提高政府危機公關(guān)能力，增強政府的公信力，讓老百姓滿意和信任，社會就會更加和諧與安寧。”宋林飛委員強調(diào)。
代表委員們還認為，創(chuàng)新社會管理，不僅需要“疏導”和“調(diào)解”，更需要從根本上完善保障體系，維護社會公平底線。正是出于這樣的考慮，“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
代表委員們表示相信，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，隨著各方協(xié)同的社會管理體制日趨完善，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必將迎來更加美好的明天。
