一項重大的國情國力調(diào)查
——訪國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、水利部副部長矯勇
新華社北京３月２１日電(記者 姚潤豐)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院于去年１月下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，決定于２０１０年至２０１２年開展第一次全國水利普查。作為國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，第一次全國水利普查當(dāng)前進(jìn)展如何？如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)？日前，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、水利部副部長矯勇就水利普查的相關(guān)問題接受了新華社記者專訪。
記者：開展全國水利普查，在新中國成立以來還是第一次，其目的和意義是什么？
矯勇：開展第一次全國水利普查是國務(wù)院作出的一項重大決策，它是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，也是長期面臨的基本國情。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為此，國務(wù)院決定用３年時間開展第一次全國水利普查，查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。這是我國水利發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。
國務(wù)院十分重視水利普查工作。２０１０年１月，國務(wù)院專門下發(fā)《通知》。２０１０年１１月４日，國務(wù)院召開了第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，研究部署了下一階段普查工作。２０１０年１１月１１日，在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉對水利普查工作進(jìn)行了全面動員和部署。
記者：這次全國水利普查的對象和內(nèi)容是什么，與以往的水利專項調(diào)查有何區(qū)別？
矯勇：第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項艱巨的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性工作。這次水利普查將對全國所有的江河湖泊、水利工程、水利機構(gòu)以及重點社會經(jīng)濟(jì)用水戶進(jìn)行調(diào)查，不是水利某個單項業(yè)務(wù)的調(diào)查，而是包含了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)社會用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設(shè)情況等６個方面的綜合性、系統(tǒng)性普查，除了剛完成的水資源調(diào)查評價內(nèi)容外，基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。
普查設(shè)計了３００多項統(tǒng)計指標(biāo)，既有資源環(huán)境領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容，又有經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容；既有靜態(tài)指標(biāo)，又有動態(tài)指標(biāo)；既要采用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，又要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段；既有很強的專業(yè)技術(shù)要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。第一次全國水利普查涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，在我國水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計調(diào)查史上也是少有的，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的開創(chuàng)性工作。
記者：水利普查歷時３年，時間上是如何規(guī)定和安排的？
矯勇：第一次全國水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為２０１１年１２月３１日，時期資料為２０１１年度。實施普查工作具體分為四個階段：２０１０年為前期準(zhǔn)備階段，開展普查方案設(shè)計、試點、培訓(xùn)和宣傳動員等工作。２０１１年為清查登記階段，開展清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等工作。２０１２年１月至６月為填表上報階段，開展普查填表上報、數(shù)據(jù)處理和審核驗收等工作。２０１２年７月至１２月為匯總發(fā)布階段，開展普查成果驗收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)等工作。
記者：這次水利普查如何組織實施？
矯勇：水利普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。從工作組織層面，國務(wù)院設(shè)立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)制定普查方案和組織實施普查工作?？h以上各級人民政府設(shè)立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，組織實施當(dāng)?shù)氐钠詹楣ぷ鳌纳鐣⑴c層面，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預(yù)計參與普查工作人數(shù)將近百萬人之眾。因為水利普查工作的專業(yè)性很強，在普查過程中還將充分發(fā)揮科研院所和大專院校的技術(shù)力量，形成合力，做好第一次全國水利普查工作。
記者：“質(zhì)量第一”是普查工作的生命線，如此大規(guī)模的水利普查怎樣實施質(zhì)量控制，提高普查數(shù)據(jù)的可信度？
矯勇：質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查成敗的關(guān)鍵所在，要堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實到每個工作階段和環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。一是科學(xué)制定方案。國務(wù)院水利普查辦要會同有關(guān)方面科學(xué)確定普查技術(shù)路線，合理設(shè)置普查指標(biāo)，切實增強可操作性。二是認(rèn)真落實責(zé)任。要建立全員質(zhì)量控制責(zé)任制，各地普查辦負(fù)責(zé)人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實崗位責(zé)任。三是嚴(yán)控選人環(huán)節(jié)。要認(rèn)真制定選聘辦法，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，把責(zé)任心強，有一定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員遴選到普查工作隊伍中來，認(rèn)真抓好普查辦人員、技術(shù)支撐人員、普查指導(dǎo)員和普查員三支隊伍建設(shè)。四是高效組織培訓(xùn)。認(rèn)真組織大規(guī)模的各級各類培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。五是確保程序規(guī)范。本次普查制定了全過程的詳細(xì)工作流程，細(xì)化為若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均制定了相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則或責(zé)任要求，保證普查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。六是嚴(yán)密監(jiān)督檢查。要強化巡查監(jiān)督，實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
記者：《第一次全國水利普查實施方案》是水利普查工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，這個方案是如何制定出來的？
矯勇：水利普查實施方案具有很強的專業(yè)性。去年年初，在與國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門進(jìn)行多次溝通的基礎(chǔ)上，國務(wù)院水利普查辦充分依靠專家力量，組織編制了普查實施方案初稿。在此基礎(chǔ)上，我們廣泛征求了部分省區(qū)和社會各方面的意見，對方案進(jìn)行了深入的研究論證和修改完善。為了檢驗方案的合理性，２０１０年４月至８月，國務(wù)院水利普查辦選擇在７個省、２１個地市、５６個縣開展了水利普查試點工作，進(jìn)行了全過程模擬。從試點整體情況來看，全國水利普查方案總體上是科學(xué)的、可行的。
同時，我們針對試點發(fā)現(xiàn)的問題，完善了實施方案，修訂了指標(biāo)設(shè)置，編制完成了方案征求意見稿。按照《統(tǒng)計法》的要求， 國務(wù)院水利普查辦嚴(yán)格履行了普查實施方案審批程序。２０１０年９月中旬將方案征求意見稿函送國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位征求意見。在認(rèn)真研究和采納各部門意見后，對方案進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了送審稿，其完整性、系統(tǒng)性和可操作性進(jìn)一步加強。２０１０年１１月４日，實施方案在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上順利通過。
記者：第一次全國水利普查涉及面很廣，調(diào)查對象涉及很多行業(yè)，如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)？
矯勇：第一次全國水利普查是國務(wù)院的重大部署，體現(xiàn)了國家意志。首先，要使每一個接受普查的單位和人員明確了解到，依法接受普查，并提供準(zhǔn)確真實的數(shù)據(jù)是每個普查對象應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。凡屬于水利普查范圍內(nèi)的行政和企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)社會取用水戶，都要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，如實填寫、按時報送普查數(shù)據(jù)。地方各級政府、各有關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人，都要帶頭依法實施普查。其次，我們將采取多種形式加強宣傳，增強普查對象的法律意識，提高其依法如實填報普查資料的自覺性，特別是打消部分調(diào)查對象的思想顧慮，積極配合清查登記。第三，我們要依法保護(hù)普查對象的合法權(quán)益。普查對象提供的資料，各級普查機構(gòu)和普查人員將依法予以保密，不作為對普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。第四，切實建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，任何單位和個人不得編造篡改普查資料，不得以任何形式弄虛作假，對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
記者：今年的水利普查工作相比去年有什么特點，今年的工作重點是什么？
矯勇：去年國務(wù)院《通知》下發(fā)后，根據(jù)水利普查總體進(jìn)度安排，我們抓緊組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、制定普查方案、抓好普查試點、協(xié)調(diào)部門意見、開展培訓(xùn)宣傳、檢查督促推動，扎實推進(jìn)水利普查各項工作。２０１１年是“十二五”的開局之年，是完成水利普查工作的關(guān)鍵之年，與２０１０年相比，２０１１年水利普查的工作重點從方案制定轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨笇嵤?，工作重心從中央轉(zhuǎn)移到地方，特別是縣級，工作質(zhì)量控制與進(jìn)度控制的難度進(jìn)一步加大。按照去年召開的國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議的總體部署，根據(jù)水利普查實施方案，今年將開展水利普查對象清查、臺賬建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳動員、檢查督導(dǎo)、普查保障能力建設(shè)等工作。
記者：清查登記工作階段的總體安排是什么？
矯勇：清查登記階段工作直接關(guān)系水利普查工作的全局，總體安排可以概括為“一條主線、兩項任務(wù)、三個階段、四個節(jié)點”。
“一條主線”：以質(zhì)量控制為主線。“兩項任務(wù)”：一是高質(zhì)量完成普查對象清查工作，確保普查對象“不重不漏”，確定各類普查對象的調(diào)查方式和普查表填報單位；二是全面開展普查數(shù)據(jù)獲取，采取不同方式采集數(shù)據(jù)，并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分期分批錄入和預(yù)處理；全面開展臺賬建設(shè)，準(zhǔn)確獲取河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等三類調(diào)查對象的取用水量動態(tài)數(shù)據(jù)?！叭齻€階段”是指在１月至３月完成對象清查準(zhǔn)備工作，４月至６月完成對象清查工作，開展普查數(shù)據(jù)獲取工作，７月至１２月繼續(xù)開展普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作，完成填表上報的準(zhǔn)備工作?！八膫€節(jié)點”是指在３月底完成對象清查的準(zhǔn)備工作，６月底完成地方各級水利普查對象清查工作，７月底完成全國水利普查對象名錄庫建設(shè)，１２月底完成填表上報的準(zhǔn)備工作。
第一次全國水利普查清查登記工作4月1日全面啟動
新華社北京3月18日電（記者 姚潤豐）國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、水利部部長陳雷18日宣布，第一次全國水利普查清查登記工作4月1日全面啟動，屆時70多萬普查員和指導(dǎo)員將入戶開展普查數(shù)據(jù)獲取工作。
陳雷在此間召開的第一次全國水利普查清查登記工作啟動會上說，今年是“十二五”開局之年，是貫徹落實加快水利改革發(fā)展決定的第一年，也是第一次全國水利普查的攻堅之年。各級水利普查機構(gòu)要以保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線，全面把握水利普查清查登記總體要求，切實依法開展普查，切實做好技術(shù)指導(dǎo)，切實做好質(zhì)量控制，切實做好進(jìn)度管理。
國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)計部門要配合做好水利普查清查登記工作，抓緊配合提供普查所需基礎(chǔ)資料，積極配合開展普查清查登記工作，協(xié)助做好水利普查執(zhí)法檢查工作。 >>>詳細(xì)閱讀
陳雷在全國水利普查清查登記工作啟動會上的講話
同志們：
今年是“十二五”開局之年，是貫徹落實中央一號文件的第一年，也是第一次全國水利普查的攻堅之年。在水利普查即將全面開展清查登記工作，從前期準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)階段的關(guān)鍵時刻，我們召開第一次全國水利普查清查登記工作啟動會，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確要求、落實責(zé)任，對清查登記工作進(jìn)行動員和部署，確保第一次全國水利普查圓滿成功。剛才，國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司副司長孫慶國同志代李強副局長發(fā)表了重要講話，對做好水利普查清查登記階段工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真抓好落實。進(jìn)武同志就水利普查清查登記工作作了具體安排；江蘇、河南、重慶作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。 >>>詳細(xì)閱讀
