嚴(yán)罰能否遏“酒駕”？
——道路交通安全法修改的“是”與“非”
新華社北京４月２１日電（記者鄒偉、周婷玉）酒后駕車將暫扣駕照并罰款，“醉駕”或?qū)ⅲ的杲{，酒后發(fā)生重大交通事故可能面臨終身禁駕……全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的道路交通安全法修正案草案，對(duì)飲酒后駕車作出了空前嚴(yán)厲的處罰。規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中能否落實(shí)？社會(huì)各界高度關(guān)注。
“嚴(yán)刑”催“峻法”：酒駕每年致死３５００人
還有不到１０天的時(shí)間，新修改的刑法修正案（八）就要開(kāi)始施行，這就意味著“醉駕”入刑將正式生效。
為與之相銜接，正在審議的道路交通安全法修正案草案作出修改，對(duì)“酒后駕車”和“醉酒駕車”作出不同程度的處罰規(guī)定，處罰力度明顯加大：
酒后駕車的，處暫扣６個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處１０００元以上２０００元以下罰款；醉酒后駕車的，將吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，５年內(nèi)不得重新取得；酒后發(fā)生重大交通事故的將終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證……
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，２００９年全國(guó)查處酒后駕駛案件３１．３萬(wàn)起，其中醉酒駕駛４．２萬(wàn)起。公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２００６年至２０１０年，每年有３５００余人因酒后駕駛肇事死亡，９０００余人受傷。
“酒后駕駛導(dǎo)致的血淋淋場(chǎng)面，給受害者及其家屬帶來(lái)無(wú)限傷痛，也給我們執(zhí)法者帶來(lái)心靈震撼?！痹谝痪€工作多年的江蘇常州市公安局交巡警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱志星認(rèn)為，“酒駕”屢禁不止的根源在于違法成本太低，不足以從內(nèi)心觸動(dòng)駕駛員神經(jīng)。
“隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，汽車已進(jìn)入老百姓的日常生活，但老百姓駕駛行為的文明程度還不能和這種進(jìn)程相匹配，需要用法律來(lái)調(diào)整駕駛行為?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平。
科學(xué)區(qū)分：“醉”與“非醉”如何執(zhí)法？
根據(jù)刑法修正案（八）的規(guī)定，道路交通安全法修正案草案取消了對(duì)“醉駕”的拘留規(guī)定。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于草案的審議意見(jiàn)中指出，這樣修改會(huì)給執(zhí)法帶來(lái)問(wèn)題：一是由于個(gè)體對(duì)酒精耐受力不同，有可能放過(guò)真正醉酒駕車的人。二是每年因醉駕被罰的約１０萬(wàn)人，如按酒精含量標(biāo)準(zhǔn)一律拘役，給執(zhí)行場(chǎng)所帶來(lái)壓力，建議根據(jù)血液中的酒精含量與意識(shí)反應(yīng)等因素綜合判斷“醉”與“非醉”。
按現(xiàn)行規(guī)定，每１００毫升血液酒精含量２０至８０毫克為“酒后”，８０毫克及以上為“醉酒”。
黃京平對(duì)通過(guò)酒精含量和意識(shí)反應(yīng)來(lái)判斷“醉酒”表示贊成。他說(shuō)，對(duì)于“酒后”和“醉酒”的區(qū)分，必須有一個(gè)科學(xué)合理的區(qū)分，要有現(xiàn)實(shí)操作性。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表柏廣新則認(rèn)為，加上意識(shí)反應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)容易給違法者和執(zhí)法者都留有余地。意識(shí)反應(yīng)誰(shuí)來(lái)判斷？能不能判斷得準(zhǔn)確？這都是問(wèn)題。因此應(yīng)堅(jiān)持酒精含量為標(biāo)準(zhǔn)。
任茂東委員建議，進(jìn)一步量化“飲酒”和“醉酒”規(guī)定，將血液中的酒精含量劃分多個(gè)檔次，并給予相應(yīng)程度不等的處罰，加大違法者成本，降低執(zhí)法成本，并使之更具操作性。
對(duì)草案中的罰款規(guī)定，常委會(huì)組成人員當(dāng)中也有不同意見(jiàn)。草案對(duì)酒后駕車再犯的和酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車，分別罰款２０００元和５０００元。
郎勝委員指出，加重處罰是必要的，但是全國(guó)各地收入差別很大，違法行為的危害性差別也很大，處罰規(guī)定還是設(shè)一個(gè)幅度比較好。
而陳述濤委員則贊成減少?gòu)椥浴！叭绻麍?zhí)法人員有自由裁量權(quán)的話，就容易權(quán)力尋租，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。”
一些委員擔(dān)心，在嚴(yán)罰下，可能會(huì)出現(xiàn)一些人酒后、醉酒駕車肇事現(xiàn)場(chǎng)逃逸。朱志星指出，目前就有司機(jī)為逃避處罰，沖卡、逃跑等行為，隨著處罰嚴(yán)厲程度的提高，司機(jī)逃避處罰妨礙執(zhí)法的手段將更為復(fù)雜，這可能會(huì)給其他人造成更大傷害。
加大震懾：實(shí)效賴于執(zhí)行
“那以后真不敢喝酒開(kāi)車?！焙笔∥錆h市跑運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)程新銘聽(tīng)說(shuō)草案的新條款后說(shuō)，“這一喝酒搞不好就會(huì)丟掉飯碗了?！?/p>
黃京平說(shuō)，修法重罰的最終的目的是為了預(yù)防、控制“酒駕”行為給社會(huì)帶來(lái)的危害。“要以這種方式來(lái)加大震懾力度，規(guī)范廣大駕駛?cè)说鸟{駛行為，讓‘酒駕’禁令更深入人心。”
田玉科委員因此建議，不要區(qū)分“酒后”和“醉酒”，只要飲酒后，就吊銷駕駛證，幾年之內(nèi)不得重新獲得，這樣對(duì)道路交通安全更有保障。
另有一些人指出，修法嚴(yán)懲只是“硬幣的一面”，另一面還要嚴(yán)格執(zhí)法。一位網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，很多事之所以“罰”不出來(lái)，一個(gè)重要原因是執(zhí)法存在“潛規(guī)則”：執(zhí)法“一陣風(fēng)”，讓人們總有“偷逃”的心理；執(zhí)法“人情化”，再嚴(yán)厲的法規(guī)也會(huì)無(wú)力。
朱啟委員建議，對(duì)“酒駕”行為的處罰，應(yīng)該明確規(guī)定交警與刑警的任務(wù)區(qū)分。同時(shí)，要從嚴(yán)從重執(zhí)法?！耙獜母旧隙沤^酒后駕駛，在沒(méi)有達(dá)到高度自覺(jué)的情況下，最重要的莫過(guò)于嚴(yán)格執(zhí)法。”
