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食品安全“九問(wèn)”—訪食品安全委員會(huì)辦公室主任
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年05月05日   來(lái)源:新華社

食品安全熱點(diǎn)“九問(wèn)”
——訪國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇

    新華社北京5月5日電(記者李斌、周婷玉)瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來(lái)食品安全事件頻頻曝光,食品安全問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

    民以食為天,食以安為先。我國(guó)食品安全形勢(shì)究竟怎樣?應(yīng)該怎樣全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題?食品安全事件頻發(fā)的癥結(jié)究竟何在?究竟應(yīng)該采取怎樣的措施,保障食品安全?

    帶著一系列疑問(wèn),新華社記者近日采訪了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇。

    食品安全工作難度大

    問(wèn):目前我國(guó)食品安全的總體狀況究竟怎樣?和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在哪些差距?

    張勇:目前我國(guó)的食品安全狀況可以概括為,“總體穩(wěn)定向好,問(wèn)題仍然不少”。一方面,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全,各級(jí)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是2009年以來(lái),從部署開(kāi)展“兩年整頓”到出臺(tái)食品安全法,再到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),工作力度持續(xù)加大,成效明顯。查處了一批典型案件,消除了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患,遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢(shì)頭,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì),沒(méi)有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    另一方面,我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,和中央的要求相比,和群眾的期待相比,和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比,我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面,都還存在薄弱環(huán)節(jié),各類(lèi)食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。這些,也是我們正在著力改進(jìn)和加以解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

    一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó),但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主,小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問(wèn)題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例,美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn),我國(guó)則有6700多萬(wàn);美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%,我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的31.5% ;美國(guó)4家大型肉類(lèi)企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%,我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散,給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

    食品安全事件“燃點(diǎn)”低

    問(wèn):據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的情況看,我國(guó)2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)的合格率都在96%以上,而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”?實(shí)際的情況與大家的感覺(jué)為何會(huì)有這樣的落差?

    張勇:首先,食品安全領(lǐng)域的確存在不少問(wèn)題,新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報(bào)道和反映。總體來(lái)看,這些報(bào)道可以分為兩類(lèi),一些是客觀反映存在的問(wèn)題,如瘦肉精、染色饅頭等;還有的則是夸大其辭或沒(méi)有事實(shí)依據(jù),如對(duì)圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問(wèn)題的報(bào)道,最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)。這樣的一些報(bào)道短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn),容易產(chǎn)生放大效應(yīng),群眾看了以后往往都會(huì)信以為真、焦慮擔(dān)憂,也自然會(huì)有“還有什么敢吃的”的想法。

    食品安全直接關(guān)系人的身體健康,人人關(guān)心,“燃點(diǎn)”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息,對(duì)食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的,這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類(lèi)等食品,共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民2億多戶,小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時(shí)有發(fā)生,但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模相比,所占比例是很小的,食品安全形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。如果把一些點(diǎn)上的、個(gè)別的問(wèn)題串起來(lái),說(shuō)成是整體性、普遍性的問(wèn)題,是不準(zhǔn)確、不客觀的。事實(shí)上,世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)我國(guó)在食品安全方面取得的成就給予高度評(píng)價(jià)。我國(guó)國(guó)民人均期望壽命值越來(lái)越高,已超過(guò)73歲,居發(fā)展中國(guó)家前列,一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國(guó)食品保障和安全水平的不斷提高。因?yàn)槿绻称钒踩珷顩r很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā),是很難取得這一成就的。

    96%的食品合格還不是全部合格,即使只有1%的問(wèn)題,我們也要付出100%的努力。檢測(cè)出不合格食品的比例雖低,算下來(lái)絕對(duì)量也不小。因此,對(duì)于食品安全工作決不能有任何松懈。當(dāng)前,我們?cè)谌ψズ檬称钒踩O(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí),還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度,一方面要大力提高全社會(huì)識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,另一方面也要及時(shí)澄清不實(shí)傳言,消除不必要的疑慮,增強(qiáng)人們的信心,引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)。

    食品安全事件影響個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家

    問(wèn):食品安全事件帶來(lái)了哪些危害?

    張勇:食品安全事件危害很多,這里列舉三個(gè)主要的方面。第一同時(shí)也是最嚴(yán)重的危害,是對(duì)人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺,食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。吃進(jìn)肚子里的東西出了問(wèn)題,其危害嚴(yán)重性不言而喻。

    第二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后,全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn),數(shù)萬(wàn)名職工下崗,240多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶,大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬(wàn)噸猛增到59.7萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠?,至今尚未完全恢?fù)。此后,某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價(jià),每次漲幅在10%至15%,廣大消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。

    第三是對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件,大大影響群眾消費(fèi)信心,嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系,甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外,給我國(guó)形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

    食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展 安全事件處于多發(fā)期

    問(wèn):從食品安全立法到國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立,我們對(duì)食品安全不可謂不重視,但食品安全問(wèn)題仍然多發(fā),其癥結(jié)究竟何在?

    張勇:中央高度重視食品安全,去年成立了由三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任,21個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立以來(lái),多次召開(kāi)全體會(huì)議和全國(guó)電視電話會(huì)議,組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展集中整治,嚴(yán)厲查處食品安全違法行為,同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞,促進(jìn)了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。應(yīng)該說(shuō),當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。下一步,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題和治理影響食品安全的深層次矛盾,同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格督促落實(shí)各監(jiān)管部門(mén)和地方的責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè),構(gòu)建全程監(jiān)管格局,促進(jìn)我國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    但也要清醒看到,解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役,需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,主要原因有:

    一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,但門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變,嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,改革開(kāi)放30多年走了別的國(guó)家上百年走過(guò)的路,別人在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問(wèn)題,在我們這里則是短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來(lái)。

    二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠,行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍,許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱,少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信,這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

    三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變,安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高,實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,食品消費(fèi)總量和種類(lèi)都迅速增長(zhǎng),對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高,食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。

    四是食品安全違法犯罪成本不高,懲戒威懾力度仍需加大。這一問(wèn)題,在剛剛通過(guò)的刑法修正案(八)得到了改進(jìn)。對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪,過(guò)去主要是按照后果定罪,現(xiàn)在明確有行為即可定罪,從而加大了對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度。

    以上表明,食品安全問(wèn)題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn),有其深層次原因,其中有的是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。這些問(wèn)題雖然復(fù)雜,但并非沒(méi)有解決之道,是可以通過(guò)系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。一百多年來(lái),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治,從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過(guò)程,其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用,以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。

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