食品安全熱點(diǎn)“九問(wèn)”
——訪國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇
新華社北京５月５日電（記者李斌、周婷玉）瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來(lái)食品安全事件頻頻曝光，食品安全問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
民以食為天，食以安為先。我國(guó)食品安全形勢(shì)究竟怎樣？應(yīng)該怎樣全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題？食品安全事件頻發(fā)的癥結(jié)究竟何在？究竟應(yīng)該采取怎樣的措施，保障食品安全？
帶著一系列疑問(wèn)，新華社記者近日采訪了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇。
食品安全工作難度大
問(wèn)：目前我國(guó)食品安全的總體狀況究竟怎樣？和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在哪些差距？
張勇：目前我國(guó)的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問(wèn)題仍然不少”。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是２００９年以來(lái)，從部署開(kāi)展“兩年整頓”到出臺(tái)食品安全法，再到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢(shì)頭，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類(lèi)食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。這些，也是我們正在著力改進(jìn)和加以解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問(wèn)題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有７萬(wàn)，我國(guó)則有６７００多萬(wàn)；美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在５００頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的９６．６％，我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在５００頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的３１．５％ ；美國(guó)４家大型肉類(lèi)企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)９０％，我國(guó)排名在前１０位的企業(yè)所占份額不到１０％。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。
食品安全事件“燃點(diǎn)”低
問(wèn)：據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的情況看，我國(guó)２０１０年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)的合格率都在９６％以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實(shí)際的情況與大家的感覺(jué)為何會(huì)有這樣的落差？
張勇：首先，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問(wèn)題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報(bào)道和反映。總體來(lái)看，這些報(bào)道可以分為兩類(lèi)，一些是客觀反映存在的問(wèn)題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，如對(duì)圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問(wèn)題的報(bào)道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)。這樣的一些報(bào)道短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，群眾看了以后往往都會(huì)信以為真、焦慮擔(dān)憂，也自然會(huì)有“還有什么敢吃的”的想法。
食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，“燃點(diǎn)”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對(duì)食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國(guó)１３億多人口每天消耗２００萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類(lèi)等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)４０多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體３２３萬(wàn)家、餐飲單位２１０萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時(shí)有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。如果把一些點(diǎn)上的、個(gè)別的問(wèn)題串起來(lái)，說(shuō)成是整體性、普遍性的問(wèn)題，是不準(zhǔn)確、不客觀的。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)我國(guó)在食品安全方面取得的成就給予高度評(píng)價(jià)。我國(guó)國(guó)民人均期望壽命值越來(lái)越高，已超過(guò)７３歲，居發(fā)展中國(guó)家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國(guó)食品保障和安全水平的不斷提高。因?yàn)槿绻称钒踩珷顩r很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。
９６％的食品合格還不是全部合格，即使只有１％的問(wèn)題，我們也要付出１００％的努力。檢測(cè)出不合格食品的比例雖低，算下來(lái)絕對(duì)量也不小。因此，對(duì)于食品安全工作決不能有任何松懈。當(dāng)前，我們?cè)谌ψズ檬称钒踩O(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會(huì)識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面也要及時(shí)澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)。
食品安全事件影響個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家
問(wèn)：食品安全事件帶來(lái)了哪些危害？
張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個(gè)主要的方面。第一同時(shí)也是最嚴(yán)重的危害，是對(duì)人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。吃進(jìn)肚子里的東西出了問(wèn)題，其危害嚴(yán)重性不言而喻。
第二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，２４０多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。２００９年我國(guó)乳制品進(jìn)口從２００８年的３５萬(wàn)噸猛增到５９．７萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠?，至今尚未完全恢?fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價(jià)，每次漲幅在１０％至１５％，廣大消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。
第三是對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國(guó)形象及外貿(mào)出口造成不利影響。
食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展 安全事件處于多發(fā)期
問(wèn)：從食品安全立法到國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，我們對(duì)食品安全不可謂不重視，但食品安全問(wèn)題仍然多發(fā)，其癥結(jié)究竟何在？
張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，２１個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立以來(lái)，多次召開(kāi)全體會(huì)議和全國(guó)電視電話會(huì)議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展集中整治，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。下一步，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格督促落實(shí)各監(jiān)管部門(mén)和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進(jìn)我國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
但也要清醒看到，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，主要原因有：
一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開(kāi)放３０多年走了別的國(guó)家上百年走過(guò)的路，別人在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問(wèn)題，在我們這里則是短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來(lái)。
二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。
三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費(fèi)總量和種類(lèi)都迅速增長(zhǎng)，對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。
四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問(wèn)題，在剛剛通過(guò)的刑法修正案（八）得到了改進(jìn)。對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過(guò)去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度。
以上表明，食品安全問(wèn)題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn)，有其深層次原因，其中有的是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。這些問(wèn)題雖然復(fù)雜，但并非沒(méi)有解決之道，是可以通過(guò)系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。一百多年來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過(guò)程，其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。
