新華社北京５月６日電（記者 雷敏）商務(wù)部日前發(fā)布首個《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１－２０１５年）》（簡稱《綱要》），提出未來５年將完善準(zhǔn)入退出機制，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，同時鼓勵藥品流通企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。
此間分析人士指出，此舉將改變中國藥品流通行業(yè)長期存在的集中度低、發(fā)展水平不高、物流效率低等痼疾，藥品流通行業(yè)將迎來一次“大洗牌”。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)１．３萬多家，零售藥店門店總數(shù)３８．８萬多家。由于多種原因，當(dāng)前我國藥品流通行業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱，藥品流通企業(yè)小、散、亂問題嚴(yán)重。
目前，我國藥品批發(fā)前三強僅占全國銷售總額的２０％左右，而美國前三家大型藥品批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)市場的份額達(dá)到９０％以上；我國藥品零售前三強市場份額更是少得可憐，僅占全國藥品零售市場銷售總額的５．６％。
“可見，無論是從應(yīng)對國際競爭，還是從發(fā)展藥品統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥價來看，都需要通過加強行業(yè)管理，提高行業(yè)集中度?！鄙虅?wù)部市場秩序司副司長溫再興說。
《綱要》為全國藥品流通行業(yè)設(shè)定了“洗牌”目標(biāo)：到２０１５年，形成１－３家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，２０家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額８５％以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額６０％以上。
“我們是在深度調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展速度制定出這一目標(biāo)的?！睖卦倥d說，“據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，２００９年，全國銷售額過百億元人民幣的藥品企業(yè)已經(jīng)有３家，其中排名第一位的企業(yè)年銷售額已經(jīng)達(dá)到７５０多億元?！?/p>
為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，《綱要》提出加強行業(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入、退出制度；將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，對違法違規(guī)和不遵守各項管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重的取消經(jīng)營資格。
“無論是從宏觀目標(biāo)還是從微觀操作層面，《綱要》都為行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，有助于讓老百姓吃上‘放心藥’和‘方便藥’?！焙鲜±习傩沾笏幏慷麻L謝子龍說。
不過，中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長付明仲也指出，提高集中度是發(fā)展方向，但不能依靠行政力量強行推動，必須充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過政策支持引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)兼并重組。
溫再興表示，在推動藥品流通行業(yè)兼并重組的過程中，政府不會大包大攬，主要通過市場競爭來實現(xiàn)。從商務(wù)部層面來講，不會對全國的藥品流通企業(yè)進(jìn)行總量限制。各地在出臺具體規(guī)劃時，如果對諸如零售藥店的開店數(shù)量或距離等有過于硬性的規(guī)定，也可能會助長地方保護(hù)主義。
“但我們會積極協(xié)調(diào)財政部門，對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)給予一定的資金支持，解決‘最后一公里’的藥品配送難題?！睖卦倥d說。
據(jù)溫再興介紹，現(xiàn)在許多企業(yè)看好中國藥品流通市場的前景，已經(jīng)在“跑馬圈地”，許多國際知名的外企也加快了進(jìn)入中國市場的步伐，“相信各地配合《綱要》出臺的規(guī)劃發(fā)布后，會加快這一進(jìn)程。”
