確認農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 強化土地物權(quán)意識
——國土資源部有關(guān)負責人就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作答記者問
新華社北京５月１３日電(新華社記者王立彬) 國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求２０１２年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。國土資源部地籍管理司司長朱留華在答記者問題表示，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民利益，是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益的迫切需要。
在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益
記者：為什么出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》？
朱留華：近年來，中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，明確提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算；力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。在此基礎上，國務院辦公廳去年下發(fā)通知，明確這項工作由國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
為貫徹落實中央的部署和要求，去年３月份以來，我們通過實地調(diào)研、座談、書面調(diào)研、部專題會等形式，著手文件起草，并征求財政部、農(nóng)業(yè)部意見進行修改，由三部委聯(lián)合下發(fā)。
記者：做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些意義？
朱留華：加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。
通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益；土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性；加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
明晰農(nóng)地土地財產(chǎn)權(quán)任務十分緊迫
記者：當前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的大致情況如何？
朱留華：《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當時條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關(guān)要求，到２０１２年底要把全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，同時加快推進宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。
記者：作為一個部署性文件，《通知》確定了什么原則和重點？
朱留華：《通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率；在中央有關(guān)文件總體要求下，允許各地根據(jù)自身條件，在滿足維護農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成綜合改革實驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。
未經(jīng)確權(quán)登記集體建設用地禁止流轉(zhuǎn)
記者：由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題？
朱留華：對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。
為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到２０１２年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
為加強組織領(lǐng)導，國土資源部將會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，各省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領(lǐng)導小組。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，也要成立以政府領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，落實責任，定期檢查。
國土資源部嚴禁擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房
新華社北京５月１２日電 記者１２日從國土資源部新聞發(fā)布會獲悉，國土資源部已下發(fā)《關(guān)于加強保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房，嚴肅查處“小產(chǎn)權(quán)”房，維護良好的管地用地秩序。
國土資源部土地利用管理司司長廖永林指出，目前一些地方在落實２０１１年保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控任務時，出現(xiàn)擅自利用農(nóng)村集體土地和企業(yè)自用土地建設公共租賃住房及建設、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”等傾向性問題。為此，《通知》明確提出要進一步加強保障性安居工程用地管理，嚴格依法依規(guī)供地，維持正常的土地市場秩序。 >>>詳細閱讀
徐紹史主持召開第12次部長辦公會
研究加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
4月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第12次部長辦公會議，審議并原則通過《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。
會議認為，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠，中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭2012年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。 >>>詳細閱讀
