加強(qiáng)安全監(jiān)管 促進(jìn)社會(huì)和諧
駱 琳
胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班的重要講話(huà)，深刻闡述了新形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要性，為進(jìn)一步做好社會(huì)管理各項(xiàng)工作指明了方向。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出和確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來(lái)，中央下發(fā)的一系列重要文件都把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的范疇，與社會(huì)治安、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、收入分配改革等工作同時(shí)作出安排部署，有力地指導(dǎo)推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)國(guó)家和地方政府綜合運(yùn)用各種手段與方法，廣泛拓展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下履行社會(huì)管理的職責(zé)與范圍，積累了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)。
運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化制度約束。加快安全生產(chǎn)立法，健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律制度，基本形成了以《安全生產(chǎn)法》為主體，以相關(guān)法律規(guī)定、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)規(guī)章等為支干的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各個(gè)方面的工作基本上都可以做到有法可依、有章可循。加強(qiáng)執(zhí)法，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，針對(duì)有法不依、非法違法等突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了一系列執(zhí)法行動(dòng)；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。厲行事故查處和責(zé)任追究，僅2010年全國(guó)就追究處理5357人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4564人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任811人。
運(yùn)用行政手段，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。普遍建立和推行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，把安全生產(chǎn)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核制度，許多地方實(shí)行了重特大事故“一票否決”。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、工作進(jìn)展情況等，確定年度安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)和重特大事故控制指標(biāo)等，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義下達(dá)到各省區(qū)市，然后分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)，并逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和安監(jiān)總局實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核。建立了監(jiān)督檢查制度，通過(guò)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，運(yùn)用通報(bào)、批評(píng)、約談等行政手段和方法，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了高危行業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等經(jīng)濟(jì)政策。2005年12月，國(guó)務(wù)院決定從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面采取綜合治理措施（即12項(xiàng)治本之策）。2010年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，在隱患治理、事故查處、安全準(zhǔn)入、企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)、事故責(zé)任任職資格否決、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全投入、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救援、事故賠償?shù)?0個(gè)方面，采取了一系列切實(shí)管用、更加嚴(yán)格的對(duì)策措施?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家安排150億元的國(guó)債資金扶持煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造（帶動(dòng)地方和企業(yè)投入約500億元），投入20億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持小煤礦關(guān)閉整頓，投入40億元的專(zhuān)項(xiàng)資金治理尾礦庫(kù)隱患，有效提高了煤礦、非煤礦山防范抵御事故災(zāi)害的能力。
運(yùn)用宣教手段，強(qiáng)化安全意識(shí)。以“關(guān)愛(ài)生命關(guān)注安全”、“安全發(fā)展國(guó)泰民安”等為主題，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了9次“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”集中報(bào)道活動(dòng)，使安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針廣泛深入人心。在高危行業(yè)組織實(shí)施了以農(nóng)民工、班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)農(nóng)民工7173.3萬(wàn)人次，煤礦班組長(zhǎng)25萬(wàn)名。創(chuàng)作生產(chǎn)了一大批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的影視劇、舞臺(tái)表演類(lèi)作品、文學(xué)和科普讀物等安全文化產(chǎn)品。全國(guó)在建的安全社區(qū)1085個(gè)、覆蓋人口近1億人，已建成安全社區(qū)204個(gè)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，2010年全國(guó)各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2005年相比分別下降49.4%和37.4%。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.3%和52.8%。煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故。全國(guó)年度各類(lèi)事故死亡人數(shù)繼2008年首次降到10萬(wàn)人以下、2009年降到9萬(wàn)人以下之后，2010年又降到了8萬(wàn)人以下?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了事故總量、事故死亡人數(shù)、重特大事故、反映安全生產(chǎn)總體水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)(億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率)“四個(gè)顯著下降”。圓滿(mǎn)完成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了積極進(jìn)展，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，還存有較大差距。從社會(huì)管理的角度看，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管措施的針對(duì)性實(shí)效性、依法行政、推動(dòng)群防群治和維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，都存在著一些差距。目前，我國(guó)正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾、問(wèn)題和隱患很多，高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不能有任何的盲目樂(lè)觀和麻痹大意。下一步，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺(jué)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，更加扎實(shí)有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
要強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)和中央指示精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感和緊迫感，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。把安全生產(chǎn)監(jiān)管作為社會(huì)管理的重要一環(huán)，把防范減少各類(lèi)事故尤其重特大事故作為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的最迫切、最現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)之一，把安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步納入社會(huì)建設(shè)的總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)部署、同步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、社會(huì)救助等部門(mén)的配合協(xié)助，形成社會(huì)管理的合力。
要加大安全監(jiān)管力度。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以及導(dǎo)致重特大事故多發(fā)頻發(fā)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為；深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理重大隱患；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，抓緊建立國(guó)家級(jí)礦山等救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)處置安全生產(chǎn)緊急情況和重特大事故災(zāi)難的能力；嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
要健全完善安全監(jiān)管機(jī)制。著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作決策機(jī)制，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全監(jiān)管的全部出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步納入規(guī)范、有序和高效開(kāi)展的軌道；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政審批、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可、培訓(xùn)發(fā)證、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；著力維護(hù)廣大人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)大力實(shí)施安全監(jiān)管各項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)，保證監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；繼續(xù)發(fā)揮12350投訴專(zhuān)線、政府網(wǎng)站局長(zhǎng)信箱和媒體監(jiān)督作用，保證人民群眾反映安全意愿、舉報(bào)安全事故的渠道暢通；做好安全生產(chǎn)重大執(zhí)法問(wèn)題的咨詢(xún)論證、行政復(fù)議工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作失誤；嚴(yán)懲安全監(jiān)管隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗行為，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)公平正義；著力改進(jìn)安全監(jiān)管方法，綜合運(yùn)用政府履行社會(huì)管理職責(zé)的各種有效手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面利益關(guān)系，更加自覺(jué)地運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)關(guān)系；更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用；更加重視宣傳教育手段，面向社會(huì)公眾和企業(yè)職工群眾，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，及時(shí)化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，確保黨和政府安全生產(chǎn)政令暢通。
要提高安全監(jiān)管的效率效能。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，關(guān)口前移、重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、解決問(wèn)題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，把工作做在前。防范遏制重特大事故，是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作最重要的任務(wù)。為此，我們必須突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真排查、加快治理各類(lèi)重大隱患，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控，從嚴(yán)查處違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干行為，竭盡全力消除重特大事故發(fā)生的各類(lèi)誘因，努力做到為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作取得新的進(jìn)展和成效，為2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
（作者：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）
