新華社北京5月17日電(記者 崔靜、趙超)自1951年中央人民政府和西藏地方政府簽訂關于和平解放西藏辦法的協(xié)議以來,西藏經(jīng)過民主改革,廢除了殘酷落后的封建農(nóng)奴制度,建立起社會主義制度,實現(xiàn)了西藏劃時代的變革。
60年來,西藏全面實行民族區(qū)域自治制度,經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些成績的取得,得益于中央政府在西藏實行的一整套行之有效的方針政策。
經(jīng)濟政策加快西藏跨越式發(fā)展
西藏的人民生活逐步改善、社會主義建設是在舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制基礎上起步的,起點低、條件差,針對這些特殊情況,60年來,中央對西藏的社會經(jīng)濟發(fā)展給予了特別的關懷,出臺了一系列政策措施,在人力、物力、財力、技術等方面都給予了大力扶持和特殊照顧。
西藏和平解放之初,為滿足西藏人民生產(chǎn)、生活資料的需求,國家在運輸距離長、運輸條件十分困難的情況下,每年調(diào)集大批物資進藏。1955年3月《中共中央關于西藏金融貿(mào)易工作幾項措施的批復》強調(diào),對促進西藏經(jīng)濟發(fā)展要采取特殊政策。1959年至1991年間,從內(nèi)地共調(diào)進糧食138.8萬噸,石油成品油281.5萬噸和價值45.8億元的各類工業(yè)品,各類進藏物資總重量達1000多萬噸;1955年3月《國務院關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》中,提出了在拉薩建立一座設備較為完善的水力發(fā)電廠、在拉薩市和日喀則市各修一條碎石路面等八項具體措施,支援西藏的基礎設施建設。
為增強西藏經(jīng)濟的內(nèi)部活力,加快西藏經(jīng)濟建設步伐,國家在西藏實行一系列比內(nèi)地優(yōu)惠得多的經(jīng)濟政策和靈活措施。1980年后,西藏農(nóng)牧區(qū)實行以家庭經(jīng)營為主的多種經(jīng)營方式,“土地歸戶使用,自主經(jīng)營,長期不變”。同時,對農(nóng)牧民免征工商稅。農(nóng)牧民個人和集體上市出售、交換農(nóng)牧副和手工業(yè)產(chǎn)品,一律不收稅。在對外開放方面,國家對西藏實行了比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的辦法,外貿(mào)出口享受全部外匯留成,允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進口商品。
援藏是促進西藏跨越式發(fā)展的有力措施。早在1983年,中央組織部、勞動人事部就下發(fā)了關于為西藏選派專業(yè)技術干部的通知,要求從中央國家機關和各地選派一批專業(yè)技術干部去西藏工作;1984年中央第二次西藏工作座談會決定,由國家投資4.8億元、全國9個?。ㄊ校椭鞑亟ㄔO包括電站、旅館、學校、醫(yī)院、文化中心和中小型企業(yè)在內(nèi)的43項西藏迫切需要的中小型工程項目;1994年,中央召開第三次西藏工作座談會,作出了中央各部門和15個省市對口援藏的重大決策,開創(chuàng)了全國支援西藏的新局面。會議決定由國家投資23.8億元,同時動員全國支援西藏興建62個項目;2001年,中央第四次西藏工作座談會決定將對口支援西藏工作在原定10年的基礎上再延長10年,共有59個中央國家機關、全國18個省市和17戶中央企業(yè)對口支援西藏建設,其他省和自治區(qū)也參與其中,使對口援藏覆蓋到西藏所有地市和74個縣市區(qū);中央第五次西藏工作座談會更進一步明確,對口支援各省市區(qū)每年拿出地方可支配收入的千分之一來支持西藏,各地各部門援藏力度不斷加大。
建設青藏鐵路是中央在新世紀之初作出的戰(zhàn)略決策,是西部大開發(fā)的標志性工程。青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路。工程于2001年6月29日開工,2006年7月1日開始客運試運行,徹底結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成通車,促進了人流、物流、資金流、信息流的便捷流動,對青、藏兩省區(qū)特別是沿線藏區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了直接、巨大的拉動效應。
民生政策極大提高各族群眾生活水平
改革開放以來,為了促進西藏社會事業(yè)的發(fā)展,中央和自治區(qū)相繼出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、受益人群眾多的財政補助政策。截至2010年6月,在西藏已出臺實施的各類財政補助政策共計75項,這些政策有力促進了西藏經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。
2003年7月,國家在西藏自治區(qū)全面推行以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度,使西藏百萬農(nóng)牧民的醫(yī)療條件得到顯著改善。至“十一五”末,西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補助標準已從“十五”末的年人均80元提高到年人均180元,農(nóng)牧民人人享受免費醫(yī)療。2010年,農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌基金最高支付限額已提高到農(nóng)牧民人均純收入的6倍以上。“十一五”期間,國家和西藏自治區(qū)用于農(nóng)牧民免費醫(yī)療的經(jīng)費達17億多元。
2009年11月,經(jīng)國務院新農(nóng)保試點工作領導小組批準,拉薩市城關區(qū)、山南地區(qū)扎囊縣等7個縣(市、區(qū))被列為西藏第一批新農(nóng)保試點縣。2010年6月,尚未納入新農(nóng)保試點的66個縣被全部列入擴大試點縣范圍。截至2010年底,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋,涉及農(nóng)業(yè)人口221萬人。
“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優(yōu)惠政策。從1985年開始,西藏在農(nóng)牧區(qū)實行以寄宿制為主的中小學校辦學模式,并對義務教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。西藏“三包”經(jīng)費標準經(jīng)歷了數(shù)次提高,2011年提高到2000元,“十二五”末期將達到3000元,邊境地區(qū)學生補助將會更高。
2006年起,在中央財政的支持下,西藏實施了以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧搬遷為重點的農(nóng)牧民安居工程,對改善住房條件的農(nóng)牧民予以補助。截至目前,安居工程累計投入資金170億元,使全區(qū)住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。
宗教政策充分尊重藏族群眾信教自由
60年來,中央專門制定了多項政策,促進西藏宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,充分保障各族群眾的宗教信仰自由。
在西藏實行的民族區(qū)域自治制度,保障了西藏人民享有充分的宗教信仰自由權利。中央政府先后將西藏的布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點文物保護單位,每年都撥出專款用于寺廟的維修、修復和保護。資料顯示,上個世紀80至90年代,國家共投資3億多元幫助西藏修復開放了1400多座寺廟。其中,從1989年到1994年,國家撥出5500萬元和大量黃金、白銀等物資,對布達拉宮進行了第一次大規(guī)模維修。而2002年實施的包括布達拉宮二期維修在內(nèi)的三大文物維修工程,歷時7年,總投資達到了3.8億元。2008年起,國家又投入5.7億元實施“十一五”文物維修保護工程,至此國家對西藏文物維修的總投入已達到近13億元。
目前,西藏自治區(qū)共有藏傳佛教寺廟1700多處,住寺僧尼4.6萬余人。此外,西藏還有部分群眾信仰伊斯蘭教和天主教。在國家憲法和法律的保護下,各種宗教活動在西藏正常進行,信教群眾的宗教需求得到充分滿足,信教自由得到充分尊重。
活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式,得到了國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。1992年,國務院宗教局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任;1995年,西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制,經(jīng)過金瓶掣簽,報請國務院批準,完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。西藏民主改革后,經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準繼任的活佛共30余位。
此外,國家在北京開辦了中國藏語系高級佛學院,專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級人才,還建立了藏傳佛教學銜工作指導委員會,確立了藏傳佛教的學銜制度。截至2010年,中國藏語系高級佛學院已授予66名學員“拓然巴”高級學銜。
文化政策使西藏優(yōu)秀文化得以傳承
西藏和平解放特別是民主改革后,國家十分重視保護西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作,專門制訂了一系列政策法規(guī)和制度,采取了積極有效的措施,保護西藏的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
新中國成立以后,國家先后成立了設有藏語語文教學、藏學研究職能的中國科學院民族研究所、中央民族學院以及西南、西北、青海和西藏等民族學院,為國家培養(yǎng)了大批藏學人才。1982年,西藏社會科學院成立;1986年,中國藏學研究中心在北京成立,使藏學研究進入了一個快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。
國家高度重視藏語文的學習、使用和發(fā)展,切實保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。1997年,藏文編碼形成了國家標準和國際標準,藏文成為中國第一個具有國際標準的少數(shù)民族文字。古老的藏醫(yī)藏藥在繼承中發(fā)展,藏醫(yī)藥已列為西藏自治區(qū)著力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。對西藏民族民間文化遺產(chǎn)進行大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、收集、整理、研究和編輯出版工作正在加緊進行。近年來,西藏自治區(qū)每年出版的藏文圖書都在100種以上,發(fā)行數(shù)十萬冊。隨著對外開放的擴大,西藏文化日益走出高原,參與國際交流,向世界人民展示其獨特的魅力。
過去5年,國家和自治區(qū)先后投入3000多萬元資金,專項保護西藏非遺代表作,其中九成以上的經(jīng)費來源于中央投入,且投入經(jīng)費在逐年遞增,保護力度不斷加大。截至目前,西藏的藏戲和格薩爾王傳2項進入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。此外,西藏還有76項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作、53位國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性繼承人。
環(huán)保政策保護西藏獨特生態(tài)環(huán)境
1951年西藏和平解放之初,為了揭開青藏高原的奧秘,促進西藏的社會進步與發(fā)展,中央人民政府組織“政務院西藏工作隊”,對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進行考察和評價,提出了科學開發(fā)利用的意見,從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。此后,西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。
國務院于1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視,將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一,進行專門規(guī)劃,提出明確的建設任務和建設原則。據(jù)此,西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進行全面規(guī)劃和部署。
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,中央于2001年召開第四次西藏工作座談會,進一步加大了對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資力度,西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。僅“十一五”期間,西藏自治區(qū)用于生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金就達101億元,是“十五”期間的3倍多。
“十一五”期間,國家在西藏率先啟動了草原生態(tài)保護獎勵機制試點,建立了森林生態(tài)效益補償制度,全區(qū)1.5億多畝公益林全部納入補償范圍,生態(tài)保護與建設長效機制初步形成。國家總投資達155億元的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設》項目已落實投資25億元,3大類10項工程得到全面實施。
在青藏鐵路的建設過程中,為有效保護生態(tài)環(huán)境,在全國首次實行了全線環(huán)保監(jiān)管制度,用于環(huán)保工程的投資占到了青藏鐵路總投資的4.7%,這在中國鐵路建設史上是絕無僅有的。在線路選擇上,青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域,通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施,最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。