新華社北京５月１７日電（記者 崔靜、趙超）自１９５１年中央人民政府和西藏地方政府簽訂關于和平解放西藏辦法的協(xié)議以來，西藏經(jīng)過民主改革，廢除了殘酷落后的封建農(nóng)奴制度，建立起社會主義制度，實現(xiàn)了西藏劃時代的變革。
６０年來，西藏全面實行民族區(qū)域自治制度，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些成績的取得，得益于中央政府在西藏實行的一整套行之有效的方針政策。
經(jīng)濟政策加快西藏跨越式發(fā)展
西藏的人民生活逐步改善、社會主義建設是在舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制基礎上起步的，起點低、條件差，針對這些特殊情況，６０年來，中央對西藏的社會經(jīng)濟發(fā)展給予了特別的關懷，出臺了一系列政策措施，在人力、物力、財力、技術等方面都給予了大力扶持和特殊照顧。
西藏和平解放之初，為滿足西藏人民生產(chǎn)、生活資料的需求，國家在運輸距離長、運輸條件十分困難的情況下，每年調(diào)集大批物資進藏。１９５５年３月《中共中央關于西藏金融貿(mào)易工作幾項措施的批復》強調(diào)，對促進西藏經(jīng)濟發(fā)展要采取特殊政策。１９５９年至１９９１年間，從內(nèi)地共調(diào)進糧食１３８．８萬噸，石油成品油２８１．５萬噸和價值４５．８億元的各類工業(yè)品，各類進藏物資總重量達１０００多萬噸；１９５５年３月《國務院關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》中，提出了在拉薩建立一座設備較為完善的水力發(fā)電廠、在拉薩市和日喀則市各修一條碎石路面等八項具體措施，支援西藏的基礎設施建設。
為增強西藏經(jīng)濟的內(nèi)部活力，加快西藏經(jīng)濟建設步伐，國家在西藏實行一系列比內(nèi)地優(yōu)惠得多的經(jīng)濟政策和靈活措施。１９８０年后，西藏農(nóng)牧區(qū)實行以家庭經(jīng)營為主的多種經(jīng)營方式，“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”。同時，對農(nóng)牧民免征工商稅。農(nóng)牧民個人和集體上市出售、交換農(nóng)牧副和手工業(yè)產(chǎn)品，一律不收稅。在對外開放方面，國家對西藏實行了比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的辦法，外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進口商品。
援藏是促進西藏跨越式發(fā)展的有力措施。早在１９８３年，中央組織部、勞動人事部就下發(fā)了關于為西藏選派專業(yè)技術干部的通知，要求從中央國家機關和各地選派一批專業(yè)技術干部去西藏工作；１９８４年中央第二次西藏工作座談會決定，由國家投資４．８億元、全國９個?。ㄊ校椭鞑亟ㄔO包括電站、旅館、學校、醫(yī)院、文化中心和中小型企業(yè)在內(nèi)的４３項西藏迫切需要的中小型工程項目；１９９４年，中央召開第三次西藏工作座談會，作出了中央各部門和１５個省市對口援藏的重大決策，開創(chuàng)了全國支援西藏的新局面。會議決定由國家投資２３．８億元，同時動員全國支援西藏興建６２個項目；２００１年，中央第四次西藏工作座談會決定將對口支援西藏工作在原定１０年的基礎上再延長１０年，共有５９個中央國家機關、全國１８個省市和１７戶中央企業(yè)對口支援西藏建設，其他省和自治區(qū)也參與其中，使對口援藏覆蓋到西藏所有地市和７４個縣市區(qū)；中央第五次西藏工作座談會更進一步明確，對口支援各省市區(qū)每年拿出地方可支配收入的千分之一來支持西藏，各地各部門援藏力度不斷加大。
建設青藏鐵路是中央在新世紀之初作出的戰(zhàn)略決策，是西部大開發(fā)的標志性工程。青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路。工程于２００１年６月２９日開工，２００６年７月１日開始客運試運行，徹底結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成通車，促進了人流、物流、資金流、信息流的便捷流動，對青、藏兩省區(qū)特別是沿線藏區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了直接、巨大的拉動效應。
民生政策極大提高各族群眾生活水平
改革開放以來，為了促進西藏社會事業(yè)的發(fā)展，中央和自治區(qū)相繼出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、受益人群眾多的財政補助政策。截至２０１０年６月，在西藏已出臺實施的各類財政補助政策共計７５項，這些政策有力促進了西藏經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。
２００３年７月，國家在西藏自治區(qū)全面推行以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，使西藏百萬農(nóng)牧民的醫(yī)療條件得到顯著改善。至“十一五”末，西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補助標準已從“十五”末的年人均８０元提高到年人均１８０元，農(nóng)牧民人人享受免費醫(yī)療。２０１０年，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌基金最高支付限額已提高到農(nóng)牧民人均純收入的６倍以上。“十一五”期間，國家和西藏自治區(qū)用于農(nóng)牧民免費醫(yī)療的經(jīng)費達１７億多元。
２００９年１１月，經(jīng)國務院新農(nóng)保試點工作領導小組批準，拉薩市城關區(qū)、山南地區(qū)扎囊縣等７個縣（市、區(qū)）被列為西藏第一批新農(nóng)保試點縣。２０１０年６月，尚未納入新農(nóng)保試點的６６個縣被全部列入擴大試點縣范圍。截至２０１０年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋，涉及農(nóng)業(yè)人口２２１萬人。
“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優(yōu)惠政策。從１９８５年開始，西藏在農(nóng)牧區(qū)實行以寄宿制為主的中小學校辦學模式，并對義務教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。西藏“三包”經(jīng)費標準經(jīng)歷了數(shù)次提高，２０１１年提高到２０００元，“十二五”末期將達到３０００元，邊境地區(qū)學生補助將會更高。
２００６年起，在中央財政的支持下，西藏實施了以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧搬遷為重點的農(nóng)牧民安居工程，對改善住房條件的農(nóng)牧民予以補助。截至目前，安居工程累計投入資金１７０億元，使全區(qū)住房條件比較差的２７.５萬戶、１４３萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。
宗教政策充分尊重藏族群眾信教自由
６０年來，中央專門制定了多項政策，促進西藏宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，充分保障各族群眾的宗教信仰自由。
在西藏實行的民族區(qū)域自治制度，保障了西藏人民享有充分的宗教信仰自由權利。中央政府先后將西藏的布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點文物保護單位，每年都撥出專款用于寺廟的維修、修復和保護。資料顯示，上個世紀８０至９０年代，國家共投資３億多元幫助西藏修復開放了１４００多座寺廟。其中，從１９８９年到１９９４年，國家撥出５５００萬元和大量黃金、白銀等物資，對布達拉宮進行了第一次大規(guī)模維修。而２００２年實施的包括布達拉宮二期維修在內(nèi)的三大文物維修工程，歷時７年，總投資達到了３．８億元。２００８年起，國家又投入５．７億元實施“十一五”文物維修保護工程，至此國家對西藏文物維修的總投入已達到近１３億元。
目前，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教寺廟１７００多處，住寺僧尼４．６萬余人。此外，西藏還有部分群眾信仰伊斯蘭教和天主教。在國家憲法和法律的保護下，各種宗教活動在西藏正常進行，信教群眾的宗教需求得到充分滿足，信教自由得到充分尊重。
活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到了國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。１９９２年，國務院宗教局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；１９９５年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報請國務院批準，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準繼任的活佛共３０余位。
此外，國家在北京開辦了中國藏語系高級佛學院，專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級人才，還建立了藏傳佛教學銜工作指導委員會，確立了藏傳佛教的學銜制度。截至２０１０年，中國藏語系高級佛學院已授予６６名學員“拓然巴”高級學銜。
文化政策使西藏優(yōu)秀文化得以傳承
西藏和平解放特別是民主改革后，國家十分重視保護西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作，專門制訂了一系列政策法規(guī)和制度，采取了積極有效的措施，保護西藏的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
新中國成立以后，國家先后成立了設有藏語語文教學、藏學研究職能的中國科學院民族研究所、中央民族學院以及西南、西北、青海和西藏等民族學院，為國家培養(yǎng)了大批藏學人才。１９８２年，西藏社會科學院成立；１９８６年，中國藏學研究中心在北京成立，使藏學研究進入了一個快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。
國家高度重視藏語文的學習、使用和發(fā)展，切實保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。１９９７年，藏文編碼形成了國家標準和國際標準，藏文成為中國第一個具有國際標準的少數(shù)民族文字。古老的藏醫(yī)藏藥在繼承中發(fā)展，藏醫(yī)藥已列為西藏自治區(qū)著力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。對西藏民族民間文化遺產(chǎn)進行大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、收集、整理、研究和編輯出版工作正在加緊進行。近年來，西藏自治區(qū)每年出版的藏文圖書都在１００種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊。隨著對外開放的擴大，西藏文化日益走出高原，參與國際交流，向世界人民展示其獨特的魅力。
過去５年，國家和自治區(qū)先后投入３０００多萬元資金，專項保護西藏非遺代表作，其中九成以上的經(jīng)費來源于中央投入，且投入經(jīng)費在逐年遞增，保護力度不斷加大。截至目前，西藏的藏戲和格薩爾王傳２項進入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。此外，西藏還有７６項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作、５３位國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性繼承人。
環(huán)保政策保護西藏獨特生態(tài)環(huán)境
１９５１年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發(fā)展，中央人民政府組織“政務院西藏工作隊”，對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進行考察和評價，提出了科學開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。此后，西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。
國務院于１９９８年和２０００年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，進行專門規(guī)劃，提出明確的建設任務和建設原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于２０００年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進行全面規(guī)劃和部署。
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央于２００１年召開第四次西藏工作座談會，進一步加大了對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。僅“十一五”期間，西藏自治區(qū)用于生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金就達１０１億元，是“十五”期間的３倍多。
“十一五”期間，國家在西藏率先啟動了草原生態(tài)保護獎勵機制試點，建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區(qū)１．５億多畝公益林全部納入補償范圍，生態(tài)保護與建設長效機制初步形成。國家總投資達１５５億元的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設》項目已落實投資２５億元，３大類１０項工程得到全面實施。
在青藏鐵路的建設過程中，為有效保護生態(tài)環(huán)境，在全國首次實行了全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資占到了青藏鐵路總投資的４．７％，這在中國鐵路建設史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。
