新華社北京５月１７日電（記者 崔靜、趙超）自１９５１年中央人民政府和西藏地方政府簽訂關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議以來，西藏經(jīng)過民主改革，廢除了殘酷落后的封建農(nóng)奴制度，建立起社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了西藏劃時(shí)代的變革。
６０年來，西藏全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些成績的取得，得益于中央政府在西藏實(shí)行的一整套行之有效的方針政策。
經(jīng)濟(jì)政策加快西藏跨越式發(fā)展
西藏的人民生活逐步改善、社會(huì)主義建設(shè)是在舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制基礎(chǔ)上起步的，起點(diǎn)低、條件差，針對(duì)這些特殊情況，６０年來，中央對(duì)西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了特別的關(guān)懷，出臺(tái)了一系列政策措施，在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面都給予了大力扶持和特殊照顧。
西藏和平解放之初，為滿足西藏人民生產(chǎn)、生活資料的需求，國家在運(yùn)輸距離長、運(yùn)輸條件十分困難的情況下，每年調(diào)集大批物資進(jìn)藏。１９５５年３月《中共中央關(guān)于西藏金融貿(mào)易工作幾項(xiàng)措施的批復(fù)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展要采取特殊政策。１９５９年至１９９１年間，從內(nèi)地共調(diào)進(jìn)糧食１３８．８萬噸，石油成品油２８１．５萬噸和價(jià)值４５．８億元的各類工業(yè)品，各類進(jìn)藏物資總重量達(dá)１０００多萬噸；１９５５年３月《國務(wù)院關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》中，提出了在拉薩建立一座設(shè)備較為完善的水力發(fā)電廠、在拉薩市和日喀則市各修一條碎石路面等八項(xiàng)具體措施，支援西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力，加快西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，國家在西藏實(shí)行一系列比內(nèi)地優(yōu)惠得多的經(jīng)濟(jì)政策和靈活措施。１９８０年后，西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行以家庭經(jīng)營為主的多種經(jīng)營方式，“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”。同時(shí)，對(duì)農(nóng)牧民免征工商稅。農(nóng)牧民個(gè)人和集體上市出售、交換農(nóng)牧副和手工業(yè)產(chǎn)品，一律不收稅。在對(duì)外開放方面，國家對(duì)西藏實(shí)行了比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的辦法，外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進(jìn)口商品。
援藏是促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的有力措施。早在１９８３年，中央組織部、勞動(dòng)人事部就下發(fā)了關(guān)于為西藏選派專業(yè)技術(shù)干部的通知，要求從中央國家機(jī)關(guān)和各地選派一批專業(yè)技術(shù)干部去西藏工作；１９８４年中央第二次西藏工作座談會(huì)決定，由國家投資４．８億元、全國９個(gè)?。ㄊ校椭鞑亟ㄔO(shè)包括電站、旅館、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心和中小型企業(yè)在內(nèi)的４３項(xiàng)西藏迫切需要的中小型工程項(xiàng)目；１９９４年，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，作出了中央各部門和１５個(gè)省市對(duì)口援藏的重大決策，開創(chuàng)了全國支援西藏的新局面。會(huì)議決定由國家投資２３．８億元，同時(shí)動(dòng)員全國支援西藏興建６２個(gè)項(xiàng)目；２００１年，中央第四次西藏工作座談會(huì)決定將對(duì)口支援西藏工作在原定１０年的基礎(chǔ)上再延長１０年，共有５９個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、全國１８個(gè)省市和１７戶中央企業(yè)對(duì)口支援西藏建設(shè)，其他省和自治區(qū)也參與其中，使對(duì)口援藏覆蓋到西藏所有地市和７４個(gè)縣市區(qū)；中央第五次西藏工作座談會(huì)更進(jìn)一步明確，對(duì)口支援各省市區(qū)每年拿出地方可支配收入的千分之一來支持西藏，各地各部門援藏力度不斷加大。
建設(shè)青藏鐵路是中央在新世紀(jì)之初作出的戰(zhàn)略決策，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路。工程于２００１年６月２９日開工，２００６年７月１日開始客運(yùn)試運(yùn)行，徹底結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成通車，促進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流的便捷流動(dòng)，對(duì)青、藏兩省區(qū)特別是沿線藏區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了直接、巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。
民生政策極大提高各族群眾生活水平
改革開放以來，為了促進(jìn)西藏社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，中央和自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、受益人群眾多的財(cái)政補(bǔ)助政策。截至２０１０年６月，在西藏已出臺(tái)實(shí)施的各類財(cái)政補(bǔ)助政策共計(jì)７５項(xiàng)，這些政策有力促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。
２００３年７月，國家在西藏自治區(qū)全面推行以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，使西藏百萬農(nóng)牧民的醫(yī)療條件得到顯著改善。至“十一五”末，西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已從“十五”末的年人均８０元提高到年人均１８０元，農(nóng)牧民人人享受免費(fèi)醫(yī)療。２０１０年，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌基金最高支付限額已提高到農(nóng)牧民人均純收入的６倍以上。“十一五”期間，國家和西藏自治區(qū)用于農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)達(dá)１７億多元。
２００９年１１月，經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，拉薩市城關(guān)區(qū)、山南地區(qū)扎囊縣等７個(gè)縣（市、區(qū)）被列為西藏第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。２０１０年６月，尚未納入新農(nóng)保試點(diǎn)的６６個(gè)縣被全部列入擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍。截至２０１０年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋，涉及農(nóng)業(yè)人口２２１萬人。
“三包”政策是中央給予西藏的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。從１９８５年開始，西藏在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行以寄宿制為主的中小學(xué)校辦學(xué)模式，并對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策。西藏“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了數(shù)次提高，２０１１年提高到２０００元，“十二五”末期將達(dá)到３０００元，邊境地區(qū)學(xué)生補(bǔ)助將會(huì)更高。
２００６年起，在中央財(cái)政的支持下，西藏實(shí)施了以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧搬遷為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，對(duì)改善住房條件的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助。截至目前，安居工程累計(jì)投入資金１７０億元，使全區(qū)住房條件比較差的２７.５萬戶、１４３萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。
宗教政策充分尊重藏族群眾信教自由
６０年來，中央專門制定了多項(xiàng)政策，促進(jìn)西藏宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，充分保障各族群眾的宗教信仰自由。
在西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，保障了西藏人民享有充分的宗教信仰自由權(quán)利。中央政府先后將西藏的布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動(dòng)場(chǎng)所列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，每年都撥出?？钣糜谒聫R的維修、修復(fù)和保護(hù)。資料顯示，上個(gè)世紀(jì)８０至９０年代，國家共投資３億多元幫助西藏修復(fù)開放了１４００多座寺廟。其中，從１９８９年到１９９４年，國家撥出５５００萬元和大量黃金、白銀等物資，對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行了第一次大規(guī)模維修。而２００２年實(shí)施的包括布達(dá)拉宮二期維修在內(nèi)的三大文物維修工程，歷時(shí)７年，總投資達(dá)到了３．８億元。２００８年起，國家又投入５．７億元實(shí)施“十一五”文物維修保護(hù)工程，至此國家對(duì)西藏文物維修的總投入已達(dá)到近１３億元。
目前，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教寺廟１７００多處，住寺僧尼４．６萬余人。此外，西藏還有部分群眾信仰伊斯蘭教和天主教。在國家憲法和法律的保護(hù)下，各種宗教活動(dòng)在西藏正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到充分滿足，信教自由得到充分尊重。
活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到了國家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。１９９２年，國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；１９９５年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共３０余位。
此外，國家在北京開辦了中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院，專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級(jí)人才，還建立了藏傳佛教學(xué)銜工作指導(dǎo)委員會(huì)，確立了藏傳佛教的學(xué)銜制度。截至２０１０年，中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院已授予６６名學(xué)員“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。
文化政策使西藏優(yōu)秀文化得以傳承
西藏和平解放特別是民主改革后，國家十分重視保護(hù)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作，專門制訂了一系列政策法規(guī)和制度，采取了積極有效的措施，保護(hù)西藏的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
新中國成立以后，國家先后成立了設(shè)有藏語語文教學(xué)、藏學(xué)研究職能的中國科學(xué)院民族研究所、中央民族學(xué)院以及西南、西北、青海和西藏等民族學(xué)院，為國家培養(yǎng)了大批藏學(xué)人才。１９８２年，西藏社會(huì)科學(xué)院成立；１９８６年，中國藏學(xué)研究中心在北京成立，使藏學(xué)研究進(jìn)入了一個(gè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。
國家高度重視藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，切實(shí)保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。１９９７年，藏文編碼形成了國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，藏文成為中國第一個(gè)具有國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。古老的藏醫(yī)藏藥在繼承中發(fā)展，藏醫(yī)藥已列為西藏自治區(qū)著力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)西藏民族民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、收集、整理、研究和編輯出版工作正在加緊進(jìn)行。近年來，西藏自治區(qū)每年出版的藏文圖書都在１００種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊(cè)。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，西藏文化日益走出高原，參與國際交流，向世界人民展示其獨(dú)特的魅力。
過去５年，國家和自治區(qū)先后投入３０００多萬元資金，專項(xiàng)保護(hù)西藏非遺代表作，其中九成以上的經(jīng)費(fèi)來源于中央投入，且投入經(jīng)費(fèi)在逐年遞增，保護(hù)力度不斷加大。截至目前，西藏的藏戲和格薩爾王傳２項(xiàng)進(jìn)入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。此外，西藏還有７６項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作、５３位國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性繼承人。
環(huán)保政策保護(hù)西藏獨(dú)特生態(tài)環(huán)境
１９５１年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”，對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。此后，西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。
國務(wù)院于１９９８年和２０００年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于２０００年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。
國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央于２００１年召開第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資力度，西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。僅“十一五”期間，西藏自治區(qū)用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金就達(dá)１０１億元，是“十五”期間的３倍多。
“十一五”期間，國家在西藏率先啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全區(qū)１．５億多畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制初步形成。國家總投資達(dá)１５５億元的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)》項(xiàng)目已落實(shí)投資２５億元，３大類１０項(xiàng)工程得到全面實(shí)施。
在青藏鐵路的建設(shè)過程中，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全國首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資占到了青藏鐵路總投資的４．７％，這在中國鐵路建設(shè)史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)。
