同創(chuàng)美好生活 共享發(fā)展成果
——寫在第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議召開之際
“‘十一五’的五年是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，我們?nèi)嫱瓿闪恕吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)，殘疾人事業(yè)取得顯著成就，殘疾人狀況得到明顯改善?！眹鴦?wù)院殘疾人工作委員會副主任、中國殘疾人聯(lián)合會理事長王新憲說。
“十一五”時期，我國有1037.9萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；特殊教育學(xué)校發(fā)展到1705所，殘疾少年兒童義務(wù)教育水平明顯提高；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬人次；接受社會救助的城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)到5861.3萬人次，累計扶持618.4萬人次的農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽問題……這組數(shù)據(jù)充分展示了我國殘疾人事業(yè)取得的歷史性新成就。這其中，無不傾注著黨和國家的殷切關(guān)愛。
政策推進 發(fā)展帶來新契機
發(fā)展殘疾人事業(yè)，不僅需要幫助解決殘疾人的實際困難和問題，而且要著眼宏觀，為殘疾人生存、發(fā)展創(chuàng)造更大空間，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，努力為殘疾人生存和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障，給殘疾人帶來長久的福祉和實實在在的利益。
“十一五”期間，一系列重要措施陸續(xù)出臺，在殘疾人事業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆——
2008年，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，第一次以黨和國家的名義，提出了促進和保護殘疾人權(quán)益的總體要求和重大措施。
2010年3月5日，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進殘疾人社保和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2015年建立殘疾人社會保障體系和社會服務(wù)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。
與此同時，《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等一批法律法規(guī)的制定和修訂，完善了維護殘疾人權(quán)益的法規(guī)體系。
《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》、《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》、《陽光家園計劃》及殘疾人機動輪椅車運營、殘疾人機動輪椅車燃油補貼、殘疾人駕駛汽車等一系列政策性文件，涵蓋殘疾人事業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地方性政策法規(guī)密集出臺，力度之大前所未有。
這些政策措施的出臺，給我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。
多措并舉 實事惠民千萬家
“十一五”期間，通過全面推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人生存發(fā)展環(huán)境得到極大改善，殘疾人生活和精神面貌發(fā)生深刻變化。
康復(fù)是殘疾人身心功能的一種回歸，是殘疾人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”期間，大力推進實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，在831個市轄區(qū)和1676個縣（市）開展了社區(qū)康復(fù)工作，累計建立社區(qū)康復(fù)站14.5萬個，配備32.9萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。1037.9萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
提高殘疾人的教育水平，已成為殘疾人平等參與社會生活的基本條件。中央和地方政府加大特殊教育設(shè)施建設(shè)的投入，中央投入資金35億元支持中西部地區(qū)建設(shè)特殊教育學(xué)校930余所。特殊教育學(xué)校發(fā)展到1700多所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班達(dá)到2700多個。
就業(yè)是民生之本，也是殘疾人的基本權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬人次，376.5萬人次殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)。
殘疾人是最困難的社會群體之一，殘疾人狀況是民生冷暖的重要指標(biāo)。292萬城鄉(xiāng)殘疾人獲得臨時救濟，160.3萬城鄉(xiāng)殘疾人得到定期補助。城鎮(zhèn)殘疾人基本醫(yī)療保險參保率達(dá)74.4%，農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例達(dá)到96%。政府為參加新農(nóng)保的農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，新農(nóng)保試點地區(qū)持證殘疾人參保率達(dá)72%。
中央和地方加大對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的投入力度，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。截止到2010年底，全國已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施共計2544個，在建項目共計428個，籌建項目共計223個。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，絕大多數(shù)的殘疾人基本生活都得到了有效保障。豐富精神文化生活成為廣大殘疾人的熱切要求。截至2010年底，在全國省級公共圖書館及殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中，共建立47個盲文及盲人有聲讀物閱覽室。中國殘疾人藝術(shù)團在國內(nèi)外演出700多場。積極開展殘疾人群眾性體育健身活動，舉辦全國性殘疾人體育賽事100余項次。殘疾人運動員在重大國際體育比賽中奮勇拼搏，奪得1100多枚金牌，為祖國和人民贏得了榮譽。
全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。志愿助殘活動廣泛推進，助殘志愿者發(fā)展到530萬人。對殘疾人實施法律救助，提供法律服務(wù)，打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪活動，殘疾人權(quán)益得到更好保障。100個城市開展了創(chuàng)建無障礙城市工作，城市無障礙環(huán)境建設(shè)水平明顯提高。
我國積極參與國際殘疾人事務(wù)，開展殘疾人領(lǐng)域國際交流與合作。我國政府積極參與并推動《殘疾人權(quán)利公約》的制定，為國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展和人權(quán)狀況的改善作出了積極貢獻。成功舉辦北京殘奧會、上海特奧會和廣州亞殘運會。上海世博會首次設(shè)立了殘疾人生命陽光館，向全世界宣傳我國殘疾人事業(yè)的成就和殘疾人自強不息的精神，展示我國重視人權(quán)保障和社會發(fā)展的良好形象。
顯然，在我國加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的大背景下，殘疾人事業(yè)發(fā)展正乘勢而上，大步前行。
滿懷信心 激情憧憬“十二五”
國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議通過了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，為廣大殘疾人構(gòu)筑了一個新的希望。
未來五年，越來越多的殘疾人將被納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，生活救助水平得到提高；未來五年，將有越來越多的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；未來五年，將建立起殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬人次補助；未來五年，將安排城鎮(zhèn)100萬殘疾人就業(yè)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況；未來五年，“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)離我們不再遙遠(yuǎn)，穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)投入保障機制的建立，給殘疾人帶來實實在在的利益。
殘疾人是一個特殊困難的群體，是社會主義大家庭的一員，殘疾人身上蘊藏著巨大的潛能和無窮的創(chuàng)造力，與健全人一樣都是和諧社會的建設(shè)者。殘健共融,是中國構(gòu)建社會主義和諧社會的一個文明標(biāo)志，是社會主義事業(yè)發(fā)展的一個閃光點，更是改善民生的一個重點。（記者 潘躍）
