破解民生三大難題
——重慶公租房、戶籍制度、考核基尼系數(shù)三項(xiàng)改革攻堅(jiān)克難進(jìn)行時(shí)
新華社重慶６月１８日電（新華社記者 劉健 王曉磊 劉衛(wèi)宏）重慶三記改革重拳，“砸”向百姓怨氣大、呼聲高的難點(diǎn)領(lǐng)域：“市民住房難”“農(nóng)民工進(jìn)城難”“收入差距過(guò)大”—— 去年２月，啟動(dòng)住房制度改革，震動(dòng)全國(guó)：未來(lái)３年建設(shè)４０００萬(wàn)平方米的公共租賃房，解決３０％左右的“夾心層”群體住房問(wèn)題；半年后，首次以省（市）為單位開(kāi)始城鄉(xiāng)戶籍制度改革，１０年內(nèi)讓１０００萬(wàn)農(nóng)民工“擁有城市同等待遇”轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；今年１月，著眼收入分配制度改革，率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，在未來(lái)５年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由０．４２降至０．３５，作為考核地方政府的重要指標(biāo)。
盡管仍需繼續(xù)攻堅(jiān)克難，但許多百姓開(kāi)始圓夢(mèng)：截至目前開(kāi)工建設(shè)公租房２６５０萬(wàn)平方米，居全國(guó)首位，已有３萬(wàn)戶入??；２００萬(wàn)農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、降低社保繳費(fèi)門(mén)檻以擴(kuò)大社保覆蓋面等收入分配改革啟動(dòng)。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型正在加速、社會(huì)建設(shè)亟待完善的大背景下，重慶通過(guò)改革實(shí)踐化解社會(huì)深層次矛盾，尋求科學(xué)發(fā)展的突破點(diǎn)。
攻堅(jiān)克難－－找準(zhǔn)體制性缺陷 破解社會(huì)難點(diǎn)
能不能選準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)，是破解“市民住房難”“農(nóng)民工進(jìn)城難”“收入差距過(guò)大”的關(guān)鍵。
“攢錢(qián)的速度永遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)上漲的速度?！彪娨晞 段伨印返臒岵?，折射都市“房奴”的辛酸苦辣。重慶解開(kāi)“市民住房難”的金鑰匙是改變“畸形的市場(chǎng)單一住房供應(yīng)體系”，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的雙軌運(yùn)行的城市住房供給體系。
重慶市認(rèn)為，城市住房供給體系的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)該３０％是政府提供的保障性住房，７０％是市場(chǎng)主導(dǎo)的商品房。為此重慶公租房由政府出錢(qián)建設(shè)，以市場(chǎng)價(jià)６０％的價(jià)格租給中低收入者，只要年滿１８周歲，在重慶主城區(qū)具有穩(wěn)定就業(yè)和收入來(lái)源的無(wú)房戶或住房面積低于城市住房保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民均可申請(qǐng)。
相對(duì)于住房難，農(nóng)民進(jìn)城難也是城市化亮麗風(fēng)景下的一道傷疤。一紙薄薄的戶口，割裂了城鄉(xiāng)利益。
重慶市戶籍制度改革著力于“降低準(zhǔn)入條件”。市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦專職副主任徐強(qiáng)告訴記者：“重慶戶籍制度改革在準(zhǔn)入條件上有了創(chuàng)新突破，成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入最寬松的城市?！鞭D(zhuǎn)戶進(jìn)城的條件印證著這一點(diǎn)：在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)定在主城區(qū)工作５年、縣城３年等準(zhǔn)入條件，避免“一窩蜂”進(jìn)城，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民工進(jìn)城，防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象；對(duì)３１個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，進(jìn)一步放開(kāi)落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。
“農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶第一人”陳剛說(shuō)：“我一家人在城里打工、生活２０多年了，受夠了沒(méi)有城市戶口的苦頭。以前兩次申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶，因?yàn)闆](méi)有大專文憑、人均住房面積低于３０平方米而被拒絕?，F(xiàn)在愿望實(shí)現(xiàn)了！”
縮小收入差距、降低基尼系數(shù)同樣是難啃的“硬骨頭”。重慶市降低“基尼系數(shù)”首要在于“富民”，提高居民收入占比。未來(lái)５年，重慶將力爭(zhēng)使居民收入占比達(dá)到５０％左右。具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門(mén)檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲等。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)：“縮小貧富差距不是‘劫富濟(jì)貧’，而是深化收入分配改革?！?/p>
好事辦實(shí)——維護(hù)百姓利益 制度設(shè)計(jì)縝密
無(wú)論是公租房建設(shè)、戶籍制度改革，還是縮小貧富差距的舉措，都是利益格局的重大調(diào)整。從政策設(shè)計(jì)、改革目標(biāo)，到細(xì)節(jié)調(diào)整，重慶市堅(jiān)持“維護(hù)群眾利益”的原則，縝密地設(shè)計(jì)改革方案。
從長(zhǎng)壽安順村落戶到主城江北區(qū)花園樹(shù)街道的“新市民”徐樹(shù)平，拿出一張工資條：“以前我干了２０年，身份是鄉(xiāng)下人、農(nóng)民工；現(xiàn)在我是城里人、正式合同工。每個(gè)月的工資條增加了許多新內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)１２０元、失業(yè)保險(xiǎn)１５．４元、醫(yī)保３３元、住房公積金２０８元……工資也漲了６００多元?！?/p>
工資條背后透出的是重慶戶籍改革的實(shí)質(zhì)：讓進(jìn)城農(nóng)民工享受“同城待遇”。否則，城市戶口只是一張廢紙。
重慶市戶籍制度改革擺脫了“就戶籍改戶籍”的傳統(tǒng)思路，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等１０個(gè)方面的政策，如進(jìn)城農(nóng)民與市民共享的保障房體系、完善公平的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女入學(xué)體系、促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為：“重慶戶籍制度改革具有實(shí)質(zhì)性意義，一個(gè)重要的原因是滿足了進(jìn)城農(nóng)民享有均等化服務(wù)和降低進(jìn)城門(mén)檻的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
公租房建設(shè)背后有著更多的問(wèn)號(hào)——會(huì)出現(xiàn)“開(kāi)著豪車(chē)住公租房”、“被騙購(gòu)”等新型腐敗嗎？
重慶市從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序?qū)彶?、社?huì)監(jiān)督和責(zé)任追究等五方面入手，確保公租房的配租公開(kāi)、公平、公正。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的掌控十分重要：申請(qǐng)公開(kāi)，建立了聯(lián)通社保、稅收和公積金管理等系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格審核，網(wǎng)上公示；搖號(hào)配租，全程監(jiān)督；退出嚴(yán)格，對(duì)承租人實(shí)行年度收入申報(bào)核實(shí)制度，由于收入提高和自購(gòu)房等原因不再符合條件的，政府強(qiáng)制收回。
特別是為遏制“保障房被倒賣(mài)牟利”現(xiàn)象，重慶市規(guī)定，公租房租客住滿５年后，可以成本價(jià)＋銀行利息購(gòu)買(mǎi)自住，但是不得上市交易，購(gòu)買(mǎi)人如需要轉(zhuǎn)讓，由政府回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格為原銷(xiāo)售價(jià)格加同期銀行活期存款利息，不會(huì)隨房?jī)r(jià)的上漲而上漲?！肮夥坑肋h(yuǎn)姓‘公’。管住了公租房上市交易的閘門(mén)，沒(méi)有利潤(rùn)可圖，就能有效防止腐敗?！敝貞c市國(guó)土房管局局長(zhǎng)張定宇說(shuō)。
記者在公租房搖號(hào)配租現(xiàn)場(chǎng)看到，現(xiàn)場(chǎng)工作人員、市人大代表、市政協(xié)委員，監(jiān)察部門(mén)人員見(jiàn)證了整個(gè)搖號(hào)過(guò)程。至今，已有近５００人被取消申請(qǐng)資格。
以降低基尼系數(shù)為目標(biāo)的縮小收入差距的改革也設(shè)計(jì)了諸多“硬杠杠”。市人力資源和社會(huì)保障局法規(guī)處處長(zhǎng)梁濤說(shuō)：“重慶已確定將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)年限由‘兩年一調(diào)’變成‘一年一調(diào)’，同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)上調(diào)人均養(yǎng)老金和社保繳費(fèi)水平。”
再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母锓桨敢残枰獙?shí)踐中調(diào)整完善。難能可貴的是，重慶市在三項(xiàng)改革中，不斷吸納民意。
６月７日，重慶市宣布對(duì)公租房政策進(jìn)行微調(diào)。最為引人注目的對(duì)無(wú)住房或家庭人均住房建筑面積低于１３平方米的住房困難家庭、大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工“三類(lèi)人”，取消了之前“單身人士月收入不高于２０００元，家庭人均月收入不高于１５００元”的收入限制。
重慶市去年職工家庭工資及財(cái)產(chǎn)性收入人均２９９２元，仍屬低水平，因此公租房申請(qǐng)平均收入限制定為１５００元，實(shí)際將許多買(mǎi)不起房的人擋在“高門(mén)檻”之外。副市長(zhǎng)凌月明表示，“微調(diào)”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
無(wú)獨(dú)有偶。去年８月重慶啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的土地問(wèn)題規(guī)定：允許轉(zhuǎn)戶居民３年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)和收益權(quán)。一個(gè)多月后，順應(yīng)民意，補(bǔ)充規(guī)定：過(guò)渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強(qiáng)制農(nóng)民退出土地。一下子解開(kāi)了許多農(nóng)民的“土地心結(jié)”。
不斷完善，甚至自我“否定”，最大限度地順應(yīng)群眾的意愿，是改革順利推進(jìn)的保障。
改革成本——政府拿出“真金白銀”分擔(dān)改革成本
錢(qián)從哪里來(lái)？這是困擾諸多民生改革的難題。重慶市的答案是，一方面政府要拿出“真金白銀”，避免改革成為“走秀”；另一方面，巧妙設(shè)計(jì)，讓政府、企業(yè)等社會(huì)各方共同承擔(dān)成本，避免改革被錢(qián)“壓倒”。
記者來(lái)到重慶首個(gè)公共租賃房聚居區(qū)－－民心佳苑，只見(jiàn)超市、小學(xué)、幼兒園等配套設(shè)施齊全，不亞于中等水平商品房。６０多歲的姜繼民一家６口人，每月８００元租到一套８０平方米３室一廳的房子?！耙郧拔乙患胰藬D在３１平方米的小房子，我和老伴打了十年地鋪。”
大面積建設(shè)公租房，意味著巨大的財(cái)政投入：計(jì)算土地出讓金減收和建設(shè)成本兩項(xiàng)，僅在重慶主城區(qū)建設(shè)的２０００萬(wàn)平方米公租房，約需成本１０００億元。一邊是“百姓安居”，一邊是“土地財(cái)政”－－面對(duì)這道選擇題，重慶市選擇：摒棄“賣(mài)地生財(cái)”小賬，算好“為民生財(cái)”大賬。
６．７萬(wàn)元——這是每個(gè)重慶“新市民”的進(jìn)城成本，包括“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面。僅去年和今年兩年預(yù)計(jì)的３３０萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，重慶市的戶籍制度改革成本約需２０１０億元。
“縮小收入差距”中，僅擴(kuò)大就業(yè)一項(xiàng)，重慶出資５億元扶持１萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)１０萬(wàn)人就業(yè)；對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠，僅去年就達(dá)１８０億元。
清華大學(xué)教授王傳利說(shuō)：“解決民生問(wèn)題，這不僅僅是基于社會(huì)公平正義的要求，更要拿出真金白銀來(lái)實(shí)干，以解決好‘做大蛋糕’與‘分好蛋糕’之間的關(guān)系?！?/p>
改革需要勇氣，也需要智慧。作為欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，重慶市去年地方財(cái)政收入僅為１９９１億元。“巨大的民生改革成本，會(huì)不會(huì)使改革無(wú)法持久？”面對(duì)社會(huì)疑慮，重慶市“撬動(dòng)”社會(huì)各方分擔(dān)成本。
“重慶公租房建設(shè)并不是用政府的欠債來(lái)籌集資金，而是依賴國(guó)有資本發(fā)揮‘第三財(cái)政’的作用?！敝貞c市國(guó)資委主任崔堅(jiān)詳細(xì)地解析了“公租房資金來(lái)源圖”：重慶市選定的國(guó)有建設(shè)企業(yè)先行籌措資金，財(cái)政撥付部分土地出讓金收入和國(guó)家對(duì)保障性住房的補(bǔ)貼——企業(yè)融資，爭(zhēng)取住房公積金貸款、政策性和商業(yè)性貸款——公租房的房租投資收益率約為６％，用于支付資金利息。
崔堅(jiān)說(shuō)，一方面投資建設(shè)主體擁有所建公租房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，可抵押融資，但無(wú)房屋定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。另一方面，公租房收取房租，存在現(xiàn)金流，不會(huì)形成壞賬。
重慶市測(cè)算，去年和今年兩年轉(zhuǎn)戶的２０１０億元總成本中，企業(yè)需投入１２２９億元，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個(gè)人作為直接受益者，需投入４６５億元，主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等費(fèi)用；政府“四兩撥千斤”也需投入３１６億元，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差，以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
戶籍制度改革相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，比如由于轉(zhuǎn)戶對(duì)象主要是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會(huì)在一二十年以后。
重慶已啟動(dòng)的上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、降低社保繳費(fèi)門(mén)檻以擴(kuò)大社保覆蓋面、擴(kuò)大就業(yè)等收入分配改革，也由政府和企業(yè)共同分擔(dān)改革成本，保證改革順利推進(jìn)。
