倍受鼓舞 珍惜機(jī)遇
——內(nèi)蒙古各族干部群眾熱議國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展
新華社呼和浩特６月３０日電（記者任會(huì)斌 劉軍 勿日汗）６月２９日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布，恰逢內(nèi)蒙古自治區(qū)八屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)。《若干意見(jiàn)》引起與會(huì)代表的強(qiáng)烈反響。代表們一致認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的高度重視和殷切希望，全區(qū)各族干部群眾無(wú)比振奮、倍受鼓舞。
《若干意見(jiàn)》指明了內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，發(fā)展定位明確，政策占位全面，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展指南。
這份飽含黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的文件，在遼闊的內(nèi)蒙古大地上引起熱烈反響，各族干部群眾熱議文件精神，表示一定要珍惜政策機(jī)遇，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切期望，一定要促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
歷史新起點(diǎn) 發(fā)展新動(dòng)力
“北方重要的生態(tài)安全屏障”“國(guó)家重要的能源基地”“團(tuán)結(jié)文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”……內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)，《若干意見(jiàn)》中對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，是由內(nèi)蒙古的自然、社會(huì)、區(qū)位等條件決定的，也反映了內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展格局中的地位和作用。正因?yàn)槿绱耍度舾梢庖?jiàn)》的出臺(tái)，既是推動(dòng)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的需要，也是支持全國(guó)又好又快發(fā)展的需要，具有里程碑的意義。
于光軍說(shuō)，內(nèi)蒙古既是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，又是生態(tài)脆弱地區(qū)、資源富集區(qū)，這里的發(fā)展長(zhǎng)期受到黨中央、國(guó)務(wù)院的重視。早在２００９年，制定促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展意見(jiàn)的工作就已經(jīng)啟動(dòng)。兩年來(lái)，４０多個(gè)中央部門(mén)圍繞內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，在深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。今年６月１５日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究?jī)?nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，最終形成了一系列支持政策。
“這份文件大家期盼已久，讀著很振奮！”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任杭栓柱說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古發(fā)展日新月異，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到１７．３％。與２０００年相比，內(nèi)蒙古２０１０年的地區(qū)生產(chǎn)總值由１５３９億元增加到１１６５５億元，在全國(guó)從第２４位躍居到第１５位；人均生產(chǎn)總值突破７０００美元，由全國(guó)第１６位升到第６位，城鎮(zhèn)化率從４２．２％提高到５５％。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古社會(huì)保障和公共服務(wù)水平得到了顯著提高，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了極大改善。這反映出，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
但是，與中東部先進(jìn)地區(qū)相比，當(dāng)前內(nèi)蒙古的發(fā)展水平仍然偏低，存在整體實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多突出困難和問(wèn)題，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在各省份中排在２０名之外。
杭栓柱說(shuō)，這些都表明，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情還沒(méi)有根本性改變。在這樣的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，除了自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的帶領(lǐng)外，還需要中央的政策支持和資金投入。
優(yōu)勢(shì)得以鞏固 戰(zhàn)略調(diào)整提速
依托豐富的煤炭、油氣、黑色和有色金屬、稀有金屬等自然資源，“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。
對(duì)今后內(nèi)蒙古這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《若干意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)家能源基地建設(shè)，并實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，而且在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。
于光軍說(shuō)，實(shí)行差異性產(chǎn)業(yè)政策，改變過(guò)去“一刀切”的做法，將進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，符合內(nèi)蒙古的發(fā)展實(shí)際，也是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)的發(fā)展需要。
內(nèi)蒙古杭錦旗委書(shū)記阿木說(shuō)，內(nèi)蒙古發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)差異大，《若干意見(jiàn)》提到確定節(jié)能減排和主要污染物排放指標(biāo)將綜合考慮內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，我們認(rèn)為體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。
鐵路運(yùn)力緊張，公路時(shí)常堵塞，“窩電”嚴(yán)重……針對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提到將推進(jìn)建設(shè)和規(guī)劃內(nèi)蒙古煤炭資源富集區(qū)的外運(yùn)通道，將電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)，大力推進(jìn)電力多邊交易，實(shí)施促進(jìn)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、電價(jià)政策……
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉錦說(shuō)：“這些政策措施，對(duì)于鞏固和提升內(nèi)蒙古現(xiàn)有的資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略意義無(wú)法估量?！?/p>
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著資源依賴(lài)性強(qiáng)、加工鏈條短、初級(jí)產(chǎn)品比重高，以及能源消耗大、環(huán)保壓力大、輸送困難多等諸多瓶頸。
支持內(nèi)蒙古對(duì)高載能產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；興建電廠綜合利用煤矸石，開(kāi)發(fā)風(fēng)能和太陽(yáng)能；提高資源開(kāi)發(fā)和深加工水平，打造國(guó)家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托稀土、中蒙藥等資源，培育新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)……杭栓柱說(shuō)：“在這些政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐將大為提速，科學(xué)發(fā)展水平也將邁上新臺(tái)階！”
推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 拓展綠色空間
少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等區(qū)情，國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障等功能地位，決定了內(nèi)蒙古在今后的發(fā)展中，必須注重富民與強(qiáng)區(qū)并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧兼顧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏、區(qū)域之間協(xié)調(diào)并進(jìn)。
“今后在發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)必須協(xié)調(diào)！”杭栓柱分析說(shuō)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)增速連年居全國(guó)前列，但是居民收入水平與中東部先進(jìn)地區(qū)的差距仍在拉大，所以自治區(qū)黨委、政府提出在今后的發(fā)展中要堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重。
針對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出到２０１５年、２０２０年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入要分別達(dá)到和超過(guò)全國(guó)平均水平，并在工資收入政策上制訂了一系列措施。杭栓柱說(shuō)，這將極大地堅(jiān)定內(nèi)蒙古各族人民生活和發(fā)展的信心，促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定。
為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古的資金支持，強(qiáng)化中央企業(yè)反哺地方的能力，《若干意見(jiàn)》提出研究完善煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的收費(fèi)基金政策，取消旗縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)中央公益性建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，并鼓勵(lì)中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，實(shí)行稅收屬地化管理。
神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張維世認(rèn)為，從財(cái)稅、投資等方面加大對(duì)地方的扶持，對(duì)于改變資源富集區(qū)的落后面貌，作用不可替代。特別是央企的地方分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，可以?xún)?yōu)化企業(yè)與地方及居民的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三方和諧相處、互利共贏。
與此同時(shí)，《若干意見(jiàn)》還提到內(nèi)蒙古東西部要協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古通遼市委書(shū)記杜梓說(shuō)，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展的工作，內(nèi)蒙古之前已經(jīng)著手實(shí)施，如今有了國(guó)家層面的支持，內(nèi)蒙古東西部之間的發(fā)展水平將更加趨于平衡。
內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況，關(guān)系到華北、東北和西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全，意義重大！杭栓柱說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)蒙古的生態(tài)地位與功能，明確了新目標(biāo)，并配套實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等系列政策，這將為內(nèi)蒙古實(shí)施美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略提供政策支撐，進(jìn)一步拓展內(nèi)蒙古發(fā)展的綠色空間。
