“文化環(huán)保從我做起”，今年4月，青島市四方區(qū)洛陽街道海琴社區(qū)開展建設(shè)文化環(huán)保社區(qū)活動。青島的“掃黃打非”和文化執(zhí)法已走進社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，建立起長效機制，并取得明顯成效。
明確文化市場健康有序發(fā)展思路。青島現(xiàn)有各類文化經(jīng)營單位12000余家，每年還在以20%左右的速度增長。青島確定了“1711”基本工作思路，即圍繞建設(shè)全國文化環(huán)保城市這個目標(biāo)，大力實施出版物市場凈化、正版普及、陽光網(wǎng)吧、文明娛樂、高雅藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護和健康視聽等7大工程，著力抓好封堵查繳各類非法出版物，治理打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息，打擊各類侵權(quán)盜版行為，打擊假報刊、假記者站、假記者、假新聞及各類非法廣告，清理整治“黑印刷（復(fù)制）”、“黑出版（發(fā)行）”等11項工作。
創(chuàng)新文化市場管理體制。青島建立起日常監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、投訴舉報和查處獎勵、量化考核、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和宣傳教育引導(dǎo)等7大管理體制。在區(qū)（市）級層面，市轄7區(qū)5市普遍成立了獨立的文化市場行政執(zhí)法局和“掃黃打非”暨文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了“兩個80%”和“三個延伸”，即執(zhí)法人員80%的力量在一線、80%的時間在市場；日常檢查由8個小時向全天候延伸、5天工作日向雙休日和節(jié)假日延伸、市區(qū)檢查向城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時，青島將原“掃黃打非”、新聞出版（版權(quán)）、文化（文物）、廣電的舉報電話整合統(tǒng)一為12318一個平臺，實施舉報查實“制黃”、“販黃”、侵權(quán)盜版和其他非法出版活動有功人員獎勵辦法，最高年份獎金額達80萬元。
著力解決一批文化市場熱點難點問題。在2010年底開展的文化環(huán)?！袄麆Α毙袆悠陂g，共查繳各類非法出版物3萬余冊（盤），各類非法設(shè)施300余個（臺），查處違規(guī)違法經(jīng)營行為100余起；在2010年10月至2011年3月開展的“版權(quán)保護與執(zhí)法專項行動”中，進行執(zhí)法檢查170余次，依法查處權(quán)利人投訴的各類侵權(quán)盜版案件80余起，涉案金額1800余萬元，為權(quán)利人挽回經(jīng)濟損失1000余萬元，12名侵權(quán)盜版違法犯罪分子被移送到司法機關(guān)。另外還開展“整治民營醫(yī)院非法內(nèi)刊行動”、“規(guī)范游藝娛樂市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆印?、“打擊非法‘網(wǎng)絡(luò)共享’網(wǎng)站及設(shè)備產(chǎn)品專項行動”等，都取得明顯成效。
強化文化執(zhí)法工作保障體系。青島組織執(zhí)法人員進行嚴(yán)格的執(zhí)法資格考試，統(tǒng)一持新證上崗。為確保行政處罰案件公正、公平、公開，制定了行政處罰工作有關(guān)規(guī)定。針對有自由裁量權(quán)空間的案件，梳理了涉及市級層面的“掃黃打非”和文化市場行政處罰事項367項，對每項處罰事項確定了輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重5個階次，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時，青島市財政投資580余萬元建設(shè)網(wǎng)上“掃黃打非”技術(shù)平臺。青島將“掃黃打非”經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并確保逐年增加、足額落實。為解除執(zhí)法人員的后顧之憂，青島為每名執(zhí)法人員辦理了人身意外傷害保險，最高賠付達40萬元。（記者宋學(xué)春）
