揭開“中非希望工程事件”三大疑點
——國僑辦、民政部、事件當事人等回應公眾質疑
新華社北京９月８日電（記者周寧、李德欣、張宇）近期，２４歲的盧星宇因在微博發(fā)布“‘中非希望工程’執(zhí)行主席”“管理２０億元項目資金”等內容引發(fā)社會強烈關注。隨著事件不斷發(fā)酵，“中非希望工程”當事方——世界杰出華商協(xié)會和中國青少年發(fā)展基金會飽受公眾質疑。
境外社團“世華會”在境內開展活動是否合法？“中非希望工程”是否違規(guī)？青基會收取捐款的１０％作管理費用是否合規(guī)？圍繞三大疑問及事件的警示意義，新華社記者采訪了權威部門，國務院僑辦、民政部及“中非希望工程”事件當事人一一回應。
境外社團“世華會”在境內開展活動是否合法？
【記者調查】國務院《社會團體登記管理條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自以社團名義進行活動的，屬非法民間組織，應予以取締并沒收非法財產(chǎn)?！懊裾咳珖陨鐣M織查詢系統(tǒng)”中沒有任何關于“世界杰出華商協(xié)會”的登記信息。
【“世界杰出華商協(xié)會”主席盧俊卿】我會是以華商５００強為核心、以華人億萬富翁為主體的全球性華商組織。它在香港成立，系社團與工商雙重注冊，注冊名稱分別為“世界杰出華商協(xié)會（法人代表：盧俊卿）”和“世界杰出華商協(xié)會有限公司（法人代表：盧俊卿）”，北京代表處注冊號為１１００００４００１６０７６７。
我會在境內以社團名義從事慈善活動，如與有關機構聯(lián)合舉辦活動，協(xié)會只負責公益部分的服務，市場化部分授權“天九儒商投資集團（法人代表：盧俊卿）”對客戶提供服務，收取相應服務費，并承擔全部經(jīng)濟責任和法律責任。
“天九儒商”支持“世華會”與中國青基會共同開展“中非希望工程”活動，并承諾自２０１１年至２０２０年，每年向青基會捐款人民幣１０００萬元，用于非洲各國實施希望工程項目。
【國僑辦】我辦從未收到任何有關“世華會”涉僑活動的報批申請。我辦發(fā)現(xiàn)，自１９９０年以來，一些名不副實的所謂“世界性”華僑華人社團或組織，打著“全球”“世界”“國際”等旗號開展各種涉僑活動，對內影響我僑務工作的正常開展，給一些地方的社會穩(wěn)定和對外合作造成損害；對外混淆視聽、誤導輿論，損害海外僑胞的整體形象，招致海外華僑華人的質疑和反感，影響十分惡劣。
我辦認為，這類組織的主要特點有四：一是名不副實，浮夸會員數(shù)字；二是境外注冊、境內活動；三是活動虛張聲勢，經(jīng)常借人民大會堂、釣魚臺等國家重要活動場所作為其活動舉辦地，并謊稱與我國家領導人有密切聯(lián)系，濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進行浮夸宣傳以抬高身價、撈取資本；四是借會斂財，未經(jīng)許可擅自在境內舉辦明顯具有斂財特征的所謂“世界性”涉僑活動。
鑒于此，我辦與民政部等四部門于２０１０年１月聯(lián)合發(fā)布有關文件，強調堅決采取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團或組織在境內舉辦活動所產(chǎn)生的惡劣影響。
“中非希望工程”是否違規(guī)？
（一）“中非希望工程”基金是公募還是私募？
【記者調查】中國青基會官網(wǎng)顯示，該基金會是公募基金會。由青基會發(fā)布的《“中非希望工程”基金章程》第六條顯示：該基金的收入不僅來自“世華會”會員，還包括“社會各界的捐贈”。此外，“中非希望工程”官網(wǎng)的捐款熱線并非青基會的電話，而是“‘世華會’駐京代表處”的電話，地址為“大恒科技大廈”，恰恰是“世華會”駐京辦公地。
【中國青基會秘書長涂猛】“中非希望工程”沒有面向社會公募，其基金來源僅是“世華會”向其會員的定向勸募。捐贈人與青基會簽署捐贈協(xié)議，同時把捐款直接打入青基會賬目。目前，“中非希望工程”基金善款已到賬約３０３２萬元?；饘⒇摀夏醽?、盧旺達、坦桑尼亞、納米比亞和布隆迪共５個國家的２０所小學的建設費用，每所小學預算成本約為１５０萬元人民幣，其中，坦桑尼亞“摩唆嘎小學”已開工建設，已向施工方支付了第一批工程款，預計今年底竣工。
【中央民族大學行政法學教授張步峰】公募基金會和私募基金會的最大區(qū)別在于，前者需要在年報中向社會公眾公布善款去向，而后者需要向他的定向捐助者告知善款用途。但是，只要是“向社會各界捐贈”，就無疑屬于公募基金，需要承擔面向社會公眾的信息披露責任。
（二）“‘中非希望工程’基金管委會”是否系青基會的分支機構并需要在民政部門登記？
【記者調查】“世華會”與青基會簽訂的《協(xié)議書》顯示，雙方共同組織“中非希望工程”，成立“‘中非希望工程’基金管委會”?！丁爸蟹窍Ｍこ獭被鹫鲁獭返谑鶙l顯示：該基金管委會是本基金管理的“決策機構”。負責制定本基金長期規(guī)劃和年度資助計劃等重大事宜。
【涂猛】“中非希望工程”并非我會分支機構。為該工程所設的“基金管委會”不是決策機構，而是協(xié)商機構，這是行業(yè)慣例，因此沒必要到民政部門登記。
【民政部】我部已就此事向中國青基會了解有關情況，獲悉“中非希望工程”項目在實施前已向相關部門進行匯報。對這類公益項目，實施前不需要向登記管理機關報告。登記管理機關主要是每年年初依法對基金會進行年度檢查，包括上一年的收入支出、業(yè)務活動、重大公益項目、內部治理等方面的情況。發(fā)現(xiàn)違法行為，依法給予行政處罰。
（三）“世華會”是否向青基會捐款？勸捐成本是否從捐款中扣除？
【盧俊卿】我本人和女兒盧星宇已為“中非希望工程”捐款１１００萬元。在“世華會”勸捐活動中，我先后為該工程運作前期進行的“非洲六國考察”“坦桑尼亞小學奠基儀式”“納米比亞奠基儀式”等十余項活動支付交通費、住宿費、禮品費、勞務費、廣告宣傳費等共計５００．６９萬元。此外，我自掏腰包對勸捐成功的員工共獎勵４２．８萬元。
【涂猛】盧俊卿和盧星宇自２０１０年１２月３０日至２０１１年３月１６日，共向中國青基會捐贈１１００萬元。勸募是需要成本的，而且不會低。盧俊卿所勸募的成本，既未從青基會中支付，更未動用“中非希望工程”捐款基金。
青基會收取捐款的１０％作管理費用是否合規(guī)？
【記者調查】國務院《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，公募基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的１０％。而《“中非希望工程”基金章程》第十二條規(guī)定：“捐贈基金的１０％用作管理費用”。同時，青基會官網(wǎng)顯示的各基金捐款頁面中，也都標有“收取捐贈基金１０％”的內容。
【張步峰】青基會偷換了概念?！熬栀浕鹂傊С龅模保埃ァ迸c“捐贈基金的１０％”有明顯區(qū)別。如果每筆基金都按捐贈額的１０％收取，將導致“中非希望工程”基金管理費用長期處于收入總額１０％的峰值，從而涉嫌非法套取管理費用。
【涂猛】并非每個基金項目都會嚴格按照１０％比例執(zhí)行。只要年度管理費用從總體上不超出“捐贈基金總支出的１０％”，就符合有關規(guī)定。
【民政部】有關“１０％管理費用”的規(guī)定，是以基金會每年的總支出為基數(shù)，對基金會全年的工作人員工資福利和行政辦公支出的控制，要求基金會本著厲行節(jié)約的原則，注意減少工作中不必要的開支和浪費，精簡機構，提高工作效率。
這一事件對我國慈善事業(yè)發(fā)展有何警示？
【國僑辦】針對“中非希望工程事件”對慈善事業(yè)帶來的影響，建議地方各級政府在與境外組織聯(lián)合舉辦活動前，應提前查詢了解該組織情況，并按規(guī)定報批；建議工商部門加強對境外經(jīng)濟組織在境內設立代表機構的登記管理，有效遏制所謂“世界性”華僑華人經(jīng)濟組織在境內從事違法活動；建議各新聞機構、國家重要活動場所，對未經(jīng)登記的所謂“世界性”華僑華人社團不予報道、不提供場地。
【盧俊卿】慈善不能高調，應該低調。女兒盧星宇覺得自己做的是善事，就網(wǎng)曬幸福，并不合適，今后要吸取教訓。（這一事件發(fā)生后）我最難受的是對支持慈善的捐款人感到歉疚。我們的慈善缺乏公開透明度，我們忽略了。如果把所有信息提前放在網(wǎng)上，也許事件就不會發(fā)生。
【民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長、北師大公益研究院院長王振耀】當前，很多有志于慈善事業(yè)的民間組織因注冊難度大、起點高、審批嚴望而卻步。在社會捐助熱情不減但對現(xiàn)有慈善機構缺乏信任的現(xiàn)狀下，各種境外組織便趁機打著“慈善”旗號募集善款變相斂財。從長遠看，我國應盡快出臺慈善法，統(tǒng)一規(guī)范境內外慈善組織行為，促進慈善基金監(jiān)管模式盡快由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。
