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僑辦、民政部等揭開"中非希望工程事件"三大疑點
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年09月08日 21時25分   來源:新華社

揭開“中非希望工程事件”三大疑點
——國僑辦、民政部、事件當(dāng)事人等回應(yīng)公眾質(zhì)疑

    新華社北京9月8日電(記者周寧、李德欣、張宇)近期,24歲的盧星宇因在微博發(fā)布“‘中非希望工程’執(zhí)行主席”“管理20億元項目資金”等內(nèi)容引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。隨著事件不斷發(fā)酵,“中非希望工程”當(dāng)事方——世界杰出華商協(xié)會和中國青少年發(fā)展基金會飽受公眾質(zhì)疑。

    境外社團(tuán)“世華會”在境內(nèi)開展活動是否合法?“中非希望工程”是否違規(guī)?青基會收取捐款的10%作管理費用是否合規(guī)?圍繞三大疑問及事件的警示意義,新華社記者采訪了權(quán)威部門,國務(wù)院僑辦、民政部及“中非希望工程”事件當(dāng)事人一一回應(yīng)。

    境外社團(tuán)“世華會”在境內(nèi)開展活動是否合法?

    【記者調(diào)查】國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規(guī)定,未經(jīng)登記,擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動的,屬非法民間組織,應(yīng)予以取締并沒收非法財產(chǎn)?!懊裾咳珖陨鐣M織查詢系統(tǒng)”中沒有任何關(guān)于“世界杰出華商協(xié)會”的登記信息。

    【“世界杰出華商協(xié)會”主席盧俊卿】我會是以華商500強(qiáng)為核心、以華人億萬富翁為主體的全球性華商組織。它在香港成立,系社團(tuán)與工商雙重注冊,注冊名稱分別為“世界杰出華商協(xié)會(法人代表:盧俊卿)”和“世界杰出華商協(xié)會有限公司(法人代表:盧俊卿)”,北京代表處注冊號為110000400160767。

    我會在境內(nèi)以社團(tuán)名義從事慈善活動,如與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦活動,協(xié)會只負(fù)責(zé)公益部分的服務(wù),市場化部分授權(quán)“天九儒商投資集團(tuán)(法人代表:盧俊卿)”對客戶提供服務(wù),收取相應(yīng)服務(wù)費,并承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

    “天九儒商”支持“世華會”與中國青基會共同開展“中非希望工程”活動,并承諾自2011年至2020年,每年向青基會捐款人民幣1000萬元,用于非洲各國實施希望工程項目。

    【國僑辦】我辦從未收到任何有關(guān)“世華會”涉僑活動的報批申請。我辦發(fā)現(xiàn),自1990年以來,一些名不副實的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織,打著“全球”“世界”“國際”等旗號開展各種涉僑活動,對內(nèi)影響我僑務(wù)工作的正常開展,給一些地方的社會穩(wěn)定和對外合作造成損害;對外混淆視聽、誤導(dǎo)輿論,損害海外僑胞的整體形象,招致海外華僑華人的質(zhì)疑和反感,影響十分惡劣。

    我辦認(rèn)為,這類組織的主要特點有四:一是名不副實,浮夸會員數(shù)字;二是境外注冊、境內(nèi)活動;三是活動虛張聲勢,經(jīng)常借人民大會堂、釣魚臺等國家重要活動場所作為其活動舉辦地,并謊稱與我國家領(lǐng)導(dǎo)人有密切聯(lián)系,濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進(jìn)行浮夸宣傳以抬高身價、撈取資本;四是借會斂財,未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦明顯具有斂財特征的所謂“世界性”涉僑活動。

    鑒于此,我辦與民政部等四部門于2010年1月聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件,強(qiáng)調(diào)堅決采取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織在境內(nèi)舉辦活動所產(chǎn)生的惡劣影響。

    “中非希望工程”是否違規(guī)?

    (一)“中非希望工程”基金是公募還是私募?

    【記者調(diào)查】中國青基會官網(wǎng)顯示,該基金會是公募基金會。由青基會發(fā)布的《“中非希望工程”基金章程》第六條顯示:該基金的收入不僅來自“世華會”會員,還包括“社會各界的捐贈”。此外,“中非希望工程”官網(wǎng)的捐款熱線并非青基會的電話,而是“‘世華會’駐京代表處”的電話,地址為“大恒科技大廈”,恰恰是“世華會”駐京辦公地。

    【中國青基會秘書長涂猛】“中非希望工程”沒有面向社會公募,其基金來源僅是“世華會”向其會員的定向勸募。捐贈人與青基會簽署捐贈協(xié)議,同時把捐款直接打入青基會賬目。目前,“中非希望工程”基金善款已到賬約3032萬元。基金將負(fù)擔(dān)肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、納米比亞和布隆迪共5個國家的20所小學(xué)的建設(shè)費用,每所小學(xué)預(yù)算成本約為150萬元人民幣,其中,坦桑尼亞“摩唆嘎小學(xué)”已開工建設(shè),已向施工方支付了第一批工程款,預(yù)計今年底竣工。

    【中央民族大學(xué)行政法學(xué)教授張步峰】公募基金會和私募基金會的最大區(qū)別在于,前者需要在年報中向社會公眾公布善款去向,而后者需要向他的定向捐助者告知善款用途。但是,只要是“向社會各界捐贈”,就無疑屬于公募基金,需要承擔(dān)面向社會公眾的信息披露責(zé)任。

    (二)“‘中非希望工程’基金管委會”是否系青基會的分支機(jī)構(gòu)并需要在民政部門登記?

    【記者調(diào)查】“世華會”與青基會簽訂的《協(xié)議書》顯示,雙方共同組織“中非希望工程”,成立“‘中非希望工程’基金管委會”?!丁爸蟹窍Mこ獭被鹫鲁獭返谑鶙l顯示:該基金管委會是本基金管理的“決策機(jī)構(gòu)”。負(fù)責(zé)制定本基金長期規(guī)劃和年度資助計劃等重大事宜。

    【涂猛】“中非希望工程”并非我會分支機(jī)構(gòu)。為該工程所設(shè)的“基金管委會”不是決策機(jī)構(gòu),而是協(xié)商機(jī)構(gòu),這是行業(yè)慣例,因此沒必要到民政部門登記。

    【民政部】我部已就此事向中國青基會了解有關(guān)情況,獲悉“中非希望工程”項目在實施前已向相關(guān)部門進(jìn)行匯報。對這類公益項目,實施前不需要向登記管理機(jī)關(guān)報告。登記管理機(jī)關(guān)主要是每年年初依法對基金會進(jìn)行年度檢查,包括上一年的收入支出、業(yè)務(wù)活動、重大公益項目、內(nèi)部治理等方面的情況。發(fā)現(xiàn)違法行為,依法給予行政處罰。

    (三)“世華會”是否向青基會捐款?勸捐成本是否從捐款中扣除?

    【盧俊卿】我本人和女兒盧星宇已為“中非希望工程”捐款1100萬元。在“世華會”勸捐活動中,我先后為該工程運作前期進(jìn)行的“非洲六國考察”“坦桑尼亞小學(xué)奠基儀式”“納米比亞奠基儀式”等十余項活動支付交通費、住宿費、禮品費、勞務(wù)費、廣告宣傳費等共計500.69萬元。此外,我自掏腰包對勸捐成功的員工共獎勵42.8萬元。

    【涂猛】盧俊卿和盧星宇自2010年12月30日至2011年3月16日,共向中國青基會捐贈1100萬元。勸募是需要成本的,而且不會低。盧俊卿所勸募的成本,既未從青基會中支付,更未動用“中非希望工程”捐款基金。

    青基會收取捐款的10%作管理費用是否合規(guī)?

    【記者調(diào)查】國務(wù)院《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定,公募基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。而《“中非希望工程”基金章程》第十二條規(guī)定:“捐贈基金的10%用作管理費用”。同時,青基會官網(wǎng)顯示的各基金捐款頁面中,也都標(biāo)有“收取捐贈基金10%”的內(nèi)容。

    【張步峰】青基會偷換了概念?!熬栀浕鹂傊С龅模保埃ァ迸c“捐贈基金的10%”有明顯區(qū)別。如果每筆基金都按捐贈額的10%收取,將導(dǎo)致“中非希望工程”基金管理費用長期處于收入總額10%的峰值,從而涉嫌非法套取管理費用。

    【涂猛】并非每個基金項目都會嚴(yán)格按照10%比例執(zhí)行。只要年度管理費用從總體上不超出“捐贈基金總支出的10%”,就符合有關(guān)規(guī)定。

    【民政部】有關(guān)“10%管理費用”的規(guī)定,是以基金會每年的總支出為基數(shù),對基金會全年的工作人員工資福利和行政辦公支出的控制,要求基金會本著厲行節(jié)約的原則,注意減少工作中不必要的開支和浪費,精簡機(jī)構(gòu),提高工作效率。

    這一事件對我國慈善事業(yè)發(fā)展有何警示?

    【國僑辦】針對“中非希望工程事件”對慈善事業(yè)帶來的影響,建議地方各級政府在與境外組織聯(lián)合舉辦活動前,應(yīng)提前查詢了解該組織情況,并按規(guī)定報批;建議工商部門加強(qiáng)對境外經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的登記管理,有效遏制所謂“世界性”華僑華人經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)從事違法活動;建議各新聞機(jī)構(gòu)、國家重要活動場所,對未經(jīng)登記的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)不予報道、不提供場地。

    【盧俊卿】慈善不能高調(diào),應(yīng)該低調(diào)。女兒盧星宇覺得自己做的是善事,就網(wǎng)曬幸福,并不合適,今后要吸取教訓(xùn)。(這一事件發(fā)生后)我最難受的是對支持慈善的捐款人感到歉疚。我們的慈善缺乏公開透明度,我們忽略了。如果把所有信息提前放在網(wǎng)上,也許事件就不會發(fā)生。

    【民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北師大公益研究院院長王振耀】當(dāng)前,很多有志于慈善事業(yè)的民間組織因注冊難度大、起點高、審批嚴(yán)望而卻步。在社會捐助熱情不減但對現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)缺乏信任的現(xiàn)狀下,各種境外組織便趁機(jī)打著“慈善”旗號募集善款變相斂財。從長遠(yuǎn)看,我國應(yīng)盡快出臺慈善法,統(tǒng)一規(guī)范境內(nèi)外慈善組織行為,促進(jìn)慈善基金監(jiān)管模式盡快由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

 
 
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