揭開“中非希望工程事件”三大疑點
——國僑辦、民政部、事件當(dāng)事人等回應(yīng)公眾質(zhì)疑
新華社北京９月８日電（記者周寧、李德欣、張宇）近期，２４歲的盧星宇因在微博發(fā)布“‘中非希望工程’執(zhí)行主席”“管理２０億元項目資金”等內(nèi)容引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。隨著事件不斷發(fā)酵，“中非希望工程”當(dāng)事方——世界杰出華商協(xié)會和中國青少年發(fā)展基金會飽受公眾質(zhì)疑。
境外社團(tuán)“世華會”在境內(nèi)開展活動是否合法？“中非希望工程”是否違規(guī)？青基會收取捐款的１０％作管理費用是否合規(guī)？圍繞三大疑問及事件的警示意義，新華社記者采訪了權(quán)威部門，國務(wù)院僑辦、民政部及“中非希望工程”事件當(dāng)事人一一回應(yīng)。
境外社團(tuán)“世華會”在境內(nèi)開展活動是否合法？
【記者調(diào)查】國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動的，屬非法民間組織，應(yīng)予以取締并沒收非法財產(chǎn)?！懊裾咳珖陨鐣M織查詢系統(tǒng)”中沒有任何關(guān)于“世界杰出華商協(xié)會”的登記信息。
【“世界杰出華商協(xié)會”主席盧俊卿】我會是以華商５００強(qiáng)為核心、以華人億萬富翁為主體的全球性華商組織。它在香港成立，系社團(tuán)與工商雙重注冊，注冊名稱分別為“世界杰出華商協(xié)會（法人代表：盧俊卿）”和“世界杰出華商協(xié)會有限公司（法人代表：盧俊卿）”，北京代表處注冊號為１１００００４００１６０７６７。
我會在境內(nèi)以社團(tuán)名義從事慈善活動，如與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦活動，協(xié)會只負(fù)責(zé)公益部分的服務(wù)，市場化部分授權(quán)“天九儒商投資集團(tuán)（法人代表：盧俊卿）”對客戶提供服務(wù)，收取相應(yīng)服務(wù)費，并承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
“天九儒商”支持“世華會”與中國青基會共同開展“中非希望工程”活動，并承諾自２０１１年至２０２０年，每年向青基會捐款人民幣１０００萬元，用于非洲各國實施希望工程項目。
【國僑辦】我辦從未收到任何有關(guān)“世華會”涉僑活動的報批申請。我辦發(fā)現(xiàn)，自１９９０年以來，一些名不副實的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織，打著“全球”“世界”“國際”等旗號開展各種涉僑活動，對內(nèi)影響我僑務(wù)工作的正常開展，給一些地方的社會穩(wěn)定和對外合作造成損害；對外混淆視聽、誤導(dǎo)輿論，損害海外僑胞的整體形象，招致海外華僑華人的質(zhì)疑和反感，影響十分惡劣。
我辦認(rèn)為，這類組織的主要特點有四：一是名不副實，浮夸會員數(shù)字；二是境外注冊、境內(nèi)活動；三是活動虛張聲勢，經(jīng)常借人民大會堂、釣魚臺等國家重要活動場所作為其活動舉辦地，并謊稱與我國家領(lǐng)導(dǎo)人有密切聯(lián)系，濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進(jìn)行浮夸宣傳以抬高身價、撈取資本；四是借會斂財，未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦明顯具有斂財特征的所謂“世界性”涉僑活動。
鑒于此，我辦與民政部等四部門于２０１０年１月聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)堅決采取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織在境內(nèi)舉辦活動所產(chǎn)生的惡劣影響。
“中非希望工程”是否違規(guī)？
（一）“中非希望工程”基金是公募還是私募？
【記者調(diào)查】中國青基會官網(wǎng)顯示，該基金會是公募基金會。由青基會發(fā)布的《“中非希望工程”基金章程》第六條顯示：該基金的收入不僅來自“世華會”會員，還包括“社會各界的捐贈”。此外，“中非希望工程”官網(wǎng)的捐款熱線并非青基會的電話，而是“‘世華會’駐京代表處”的電話，地址為“大恒科技大廈”，恰恰是“世華會”駐京辦公地。
【中國青基會秘書長涂猛】“中非希望工程”沒有面向社會公募，其基金來源僅是“世華會”向其會員的定向勸募。捐贈人與青基會簽署捐贈協(xié)議，同時把捐款直接打入青基會賬目。目前，“中非希望工程”基金善款已到賬約３０３２萬元。基金將負(fù)擔(dān)肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、納米比亞和布隆迪共５個國家的２０所小學(xué)的建設(shè)費用，每所小學(xué)預(yù)算成本約為１５０萬元人民幣，其中，坦桑尼亞“摩唆嘎小學(xué)”已開工建設(shè)，已向施工方支付了第一批工程款，預(yù)計今年底竣工。
【中央民族大學(xué)行政法學(xué)教授張步峰】公募基金會和私募基金會的最大區(qū)別在于，前者需要在年報中向社會公眾公布善款去向，而后者需要向他的定向捐助者告知善款用途。但是，只要是“向社會各界捐贈”，就無疑屬于公募基金，需要承擔(dān)面向社會公眾的信息披露責(zé)任。
（二）“‘中非希望工程’基金管委會”是否系青基會的分支機(jī)構(gòu)并需要在民政部門登記？
【記者調(diào)查】“世華會”與青基會簽訂的《協(xié)議書》顯示，雙方共同組織“中非希望工程”，成立“‘中非希望工程’基金管委會”?！丁爸蟹窍Ｍこ獭被鹫鲁獭返谑鶙l顯示：該基金管委會是本基金管理的“決策機(jī)構(gòu)”。負(fù)責(zé)制定本基金長期規(guī)劃和年度資助計劃等重大事宜。
【涂猛】“中非希望工程”并非我會分支機(jī)構(gòu)。為該工程所設(shè)的“基金管委會”不是決策機(jī)構(gòu)，而是協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是行業(yè)慣例，因此沒必要到民政部門登記。
【民政部】我部已就此事向中國青基會了解有關(guān)情況，獲悉“中非希望工程”項目在實施前已向相關(guān)部門進(jìn)行匯報。對這類公益項目，實施前不需要向登記管理機(jī)關(guān)報告。登記管理機(jī)關(guān)主要是每年年初依法對基金會進(jìn)行年度檢查，包括上一年的收入支出、業(yè)務(wù)活動、重大公益項目、內(nèi)部治理等方面的情況。發(fā)現(xiàn)違法行為，依法給予行政處罰。
（三）“世華會”是否向青基會捐款？勸捐成本是否從捐款中扣除？
【盧俊卿】我本人和女兒盧星宇已為“中非希望工程”捐款１１００萬元。在“世華會”勸捐活動中，我先后為該工程運作前期進(jìn)行的“非洲六國考察”“坦桑尼亞小學(xué)奠基儀式”“納米比亞奠基儀式”等十余項活動支付交通費、住宿費、禮品費、勞務(wù)費、廣告宣傳費等共計５００．６９萬元。此外，我自掏腰包對勸捐成功的員工共獎勵４２．８萬元。
【涂猛】盧俊卿和盧星宇自２０１０年１２月３０日至２０１１年３月１６日，共向中國青基會捐贈１１００萬元。勸募是需要成本的，而且不會低。盧俊卿所勸募的成本，既未從青基會中支付，更未動用“中非希望工程”捐款基金。
青基會收取捐款的１０％作管理費用是否合規(guī)？
【記者調(diào)查】國務(wù)院《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，公募基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的１０％。而《“中非希望工程”基金章程》第十二條規(guī)定：“捐贈基金的１０％用作管理費用”。同時，青基會官網(wǎng)顯示的各基金捐款頁面中，也都標(biāo)有“收取捐贈基金１０％”的內(nèi)容。
【張步峰】青基會偷換了概念?！熬栀浕鹂傊С龅模保埃ァ迸c“捐贈基金的１０％”有明顯區(qū)別。如果每筆基金都按捐贈額的１０％收取，將導(dǎo)致“中非希望工程”基金管理費用長期處于收入總額１０％的峰值，從而涉嫌非法套取管理費用。
【涂猛】并非每個基金項目都會嚴(yán)格按照１０％比例執(zhí)行。只要年度管理費用從總體上不超出“捐贈基金總支出的１０％”，就符合有關(guān)規(guī)定。
【民政部】有關(guān)“１０％管理費用”的規(guī)定，是以基金會每年的總支出為基數(shù)，對基金會全年的工作人員工資福利和行政辦公支出的控制，要求基金會本著厲行節(jié)約的原則，注意減少工作中不必要的開支和浪費，精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。
這一事件對我國慈善事業(yè)發(fā)展有何警示？
【國僑辦】針對“中非希望工程事件”對慈善事業(yè)帶來的影響，建議地方各級政府在與境外組織聯(lián)合舉辦活動前，應(yīng)提前查詢了解該組織情況，并按規(guī)定報批；建議工商部門加強(qiáng)對境外經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的登記管理，有效遏制所謂“世界性”華僑華人經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)從事違法活動；建議各新聞機(jī)構(gòu)、國家重要活動場所，對未經(jīng)登記的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)不予報道、不提供場地。
【盧俊卿】慈善不能高調(diào)，應(yīng)該低調(diào)。女兒盧星宇覺得自己做的是善事，就網(wǎng)曬幸福，并不合適，今后要吸取教訓(xùn)。（這一事件發(fā)生后）我最難受的是對支持慈善的捐款人感到歉疚。我們的慈善缺乏公開透明度，我們忽略了。如果把所有信息提前放在網(wǎng)上，也許事件就不會發(fā)生。
【民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北師大公益研究院院長王振耀】當(dāng)前，很多有志于慈善事業(yè)的民間組織因注冊難度大、起點高、審批嚴(yán)望而卻步。在社會捐助熱情不減但對現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)缺乏信任的現(xiàn)狀下，各種境外組織便趁機(jī)打著“慈善”旗號募集善款變相斂財。從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)盡快出臺慈善法，統(tǒng)一規(guī)范境內(nèi)外慈善組織行為，促進(jìn)慈善基金監(jiān)管模式盡快由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
