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我國文化市場綜合執(zhí)法改革七年間取得顯著成效
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年10月01日 07時16分   來源:新華社

為文化大發(fā)展大繁榮構(gòu)筑堅實屏障
——我國文化市場綜合執(zhí)法改革成效顯著

    新華社北京9月30日電(記者 黃小希、周瑋、白瀛、張琴)將“五個指頭”攥成“一個拳頭”,變多頭分散執(zhí)法為集中統(tǒng)一執(zhí)法——文化市場管理的職能統(tǒng)一了、體制理順了,力量加強了、能力提升了。

    2004年8月,我國啟動文化市場綜合執(zhí)法改革,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能,積極推進副省級及以下城市組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),加快構(gòu)建科學有效的文化宏觀管理體制。7年來,按照中央關于文化體制改革的統(tǒng)一部署和要求,各地積極探索、扎實工作,推進文化市場綜合執(zhí)法改革取得重大進展和明顯成效,扭轉(zhuǎn)了文化市場管理中長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等現(xiàn)象,文化市場秩序明顯改善,文化發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化。

    統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)

    2010年3月17日,鄭州市文化市場綜合執(zhí)法支隊成立。這支由鄭州市原文化局文化市場管理辦公室、原新聞出版局稽查大隊及原廣電局的行政執(zhí)法職能整合而成的執(zhí)法隊伍,主要承擔全市文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等方面的市場執(zhí)法任務。

    “過去,鄭州市文化、廣電、新聞出版三個部門都有各自的執(zhí)法隊伍,每個部門的要求和標準都不一樣。建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),改變了過去文化市場監(jiān)管中管理重疊、相互扯皮、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象?!编嵵菔形幕袌鼍C合執(zhí)法支隊支隊長朱曉東深有感觸地說。

    長期以來,我國文化市場的管理職能分別在文化、廣電和新聞出版等多個部門。各部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法的管理體制,與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系的新形勢不相適應;文化市場管理職責不明的狀況,與集中有效地行使行政處罰權(quán)的新要求不相適應。

    實施文化市場綜合執(zhí)法改革,組建綜合的文化行政責任主體和統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法機構(gòu),是大勢所趨——

    山西省將全?。保眰€市、119個縣(市區(qū))的文化局、廣電局、新聞出版局統(tǒng)一合并為文化廣電新聞出版局,同時將原三局的文化市場執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一合并為文化市場綜合執(zhí)法大隊,對當?shù)匚幕袌鰧嵭薪y(tǒng)一執(zhí)法;

    山東?。保穫€地市均已實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”,并組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),其中有14個地市成立了政府直屬的文化市場綜合執(zhí)法局,實現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一;

    遼寧鞍山市整合文化、廣播電視、新聞出版、體育及“掃黃”“打非”等部門和執(zhí)法機構(gòu)承擔的行政執(zhí)法職能,組建成立文化市場綜合行政執(zhí)法隊,以市文化局的名義對市、區(qū)文化市場、體育市場實施綜合行政執(zhí)法。

    統(tǒng)計顯示,截至今年6月底,全國已有14個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務,除4個直轄市和西藏、新疆外,其他25個省區(qū)的318個副省級和地級市中,已有306個組建綜合執(zhí)法機構(gòu),221個完成文化行政管理部門的整合。

    “多頭執(zhí)法的問題解決了,部門之間推諉扯皮的事情少了,執(zhí)法成本降低了,執(zhí)法效能自然就提高了?!币晃粊碜曰鶎拥膱?zhí)法人員告訴記者。

    提高執(zhí)法效能

    組建僅一年多的青島市文化市場行政執(zhí)法局雖然還很“年輕”,卻已經(jīng)在文化市場執(zhí)法方面趟出了一條新路子。

    圍繞建設全省乃至全國文化環(huán)保城市這個中心,青島市文化市場行政執(zhí)法局大力實施出版物市場凈化、正版普及、陽光網(wǎng)吧、文明娛樂、高雅藝術、文化遺產(chǎn)保護和健康影視等7大工程,突出抓好封堵查繳各類非法出版物,治理打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息的現(xiàn)象,查處治理網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等11項重點工作。正是這個被概括成“1711”的文化執(zhí)法思路,讓青島在建設文化環(huán)保城市的道路上邁出了堅實的步伐。

    和青島一樣,許多已經(jīng)完成綜合執(zhí)法機構(gòu)組建的城市,積極創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式,打造專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的文化綜合執(zhí)法隊伍,努力提高執(zhí)法效能——

    上海建立了文化執(zhí)法指揮監(jiān)管系統(tǒng),在執(zhí)法工作中廣泛應用“便攜式移動執(zhí)法終端”等先進設備,緩解了大市場、小隊伍的矛盾;

    廣州建立了網(wǎng)絡文化監(jiān)管機制和“網(wǎng)絡監(jiān)控平臺”,運用“搜索引擎”對網(wǎng)絡文化市場進行網(wǎng)上巡查,運用“時間戳”技術,遠程固定網(wǎng)絡案件的違法證據(jù)。

    同時,日常監(jiān)管也進一步加強,執(zhí)法工作走向常態(tài)化——

    重慶要求執(zhí)法人員必須用70%的工作時間深入市場,縣區(qū)大隊執(zhí)法人員必須用80%的工作時間深入市場;

    蘭州要求各區(qū)執(zhí)法大隊實施“屬地管理”,每月檢查不少于20天,采取白天與夜晚、重點項目與重點地區(qū)、專項治理與日常檢查相結(jié)合,從源頭杜絕非法出版物;

    寧波將全市70%以上的執(zhí)法力量投入到第一線,按照市總隊每天兩組以上、縣(區(qū))大隊每天一組以上的巡查標準,做到市場檢查的日?;?。

    “出版物市場上的違法行為,往往發(fā)生在正常工作時間以外,比如夜晚、雙休日和節(jié)假日?!鼻鄭u市文化市場行政執(zhí)法局局長徐增敏告訴記者,執(zhí)法人員必須堅守一線,才能真正實現(xiàn)監(jiān)管到位,不留空白,不留死角。

    凈化文化市場

    談及文化市場綜合執(zhí)法改革帶來的好處,云南一家音像店的老板陳學軍感觸頗深?!斑^去音像市場管理混亂,音像店紛紛打‘擦邊球’。而現(xiàn)在,文化市場綜合執(zhí)法隊隊員每天在音像市場巡視,市場規(guī)范了,賣正版一樣賺錢?!?/p>

    清理違規(guī)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品,集中整頓演出市場秩序,整治紅色旅游景區(qū)及周邊出版物市場,開展打擊淫穢色情出版物和有害信息專項行動……據(jù)統(tǒng)計,僅2011年上半年,全國文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員605.1萬人次。

    收繳一張淫穢光盤就是保護一個未成年人,管好一家網(wǎng)吧就是保護一個家庭,端掉一個盜版窩點就是守護一個健康的文化市場。來自全國“掃黃打非”辦公室的數(shù)據(jù)顯示,今年1至8月,全國共收繳各類非法出版物3732.6萬余件,其中侵權(quán)盜版出版物3189萬余件,淫穢色情出版物93.1萬余件。各地共查辦“掃黃打非”案件13493起。

    改革帶來的變化,印證著一個道理:只有創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機制,強化綜合執(zhí)法力量,才能規(guī)范文化市場,營造一方凈土。

    ——在鞍山,出版物市場正版占有率達到90%以上,尤其是正版教材、教輔讀物正版率幾近100%;演出市場日趨規(guī)范,“綠色二人轉(zhuǎn)”成果不斷擴大;娛樂市場優(yōu)勝劣汰,步入良性發(fā)展軌道。

    ——在常州,全市網(wǎng)吧、娛樂、音像、演出等文化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)日趨合理,市場日趨繁榮,占全市GDP比重日益提升。

    ——在重慶,通過長期的嚴格監(jiān)管,經(jīng)營者受到了教育和警醒,守法經(jīng)營成為共識,各類非法活動得到有效控制,一些領導憂心、群眾關心的熱點、焦點問題得到了妥善解決,全市文化市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。

    通過改革,現(xiàn)在文化市場檢查的部門雖然少了,但管理次數(shù)卻多了、力度也大了,文化發(fā)展的市場環(huán)境也優(yōu)化了。7年來的實踐,讓人們充分認識到,文化市場綜合執(zhí)法改革順應了文化市場發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,順應了依法管理文化市場的必然趨勢,也順應了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代要求。

    轉(zhuǎn)變政府職能

    文化市場綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場管理機構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新,更是文化領域宏觀管理體制的深刻變革。

    以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機,各地積極推進文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能,文化管理部門實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的轉(zhuǎn)變,為文化的繁榮發(fā)展注入強大活力。

    蘇州市在整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門過程中,適應文化改革發(fā)展的新任務新要求,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,科學設置內(nèi)設機構(gòu),合理調(diào)整管理職能,完善創(chuàng)新管理手段,構(gòu)建了健全、高效的行政管理體制。農(nóng)家書屋建設、全民閱讀活動等原新聞出版系統(tǒng)的公共文化項目,現(xiàn)在都可以借助文化廣電的資源優(yōu)勢,更加有效地開展工作。

    蕪湖市整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門,組建成立了新的文化委員會,在職能定位上不再大包大攬,而是將重點放在抓導向、抓規(guī)范、抓扶持上,先后制定下發(fā)《蕪湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蕪湖市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件,著力創(chuàng)造有利于文化發(fā)展的政策環(huán)境,極大釋放了文化發(fā)展的潛能,2005年以來文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3%。

    目前,超過一半的副省級和地級市實現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并。此外,各級文化行政管理部門還積極推行政務公開,改進審批方式,簡化辦事程序,行政效率大幅提升,政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力顯著增強。

 
 
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