在離群眾最近的地方服務群眾
——探訪以加強和創(chuàng)新社區(qū)管理促進社會管理的“德陽路徑”
新華社成都１１月２７日電（記者 苑堅）在加強和創(chuàng)新社會管理綜合試點過程中，四川省德陽市以做強城鄉(xiāng)社區(qū)、夯實社會服務管理基層基礎為切入點，以城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)觀念、增投入、強機制、激活力，在群眾身邊創(chuàng)新社會管理，切實解決廣大群眾最關心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實利益問題，初步形成全市七類社區(qū)社會服務管理基本框架及運行機制。
加強和創(chuàng)新社會管理“德陽路徑”的特點，是把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，把服務管理機制作為“灌溉渠”，在源頭“種樹”，夯實基層基礎，在渠中“清障”，理順工作體制，力求實現(xiàn)“創(chuàng)新促進和諧、和諧激發(fā)活力”。
以社區(qū)為服務管理基本單元 夯實社會管理基層基礎
德陽市委書記李向志說：“眾多社會矛盾主要體現(xiàn)在基層，抑制化解此類矛盾的工作也體現(xiàn)在基層，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率，基層日益成為社會管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，這就要求我們在離群眾最近的地方創(chuàng)新社會管理?！?/p>
德陽市深入剖析５１個城鄉(xiāng)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)：社會服務管理包括的人、地、物、組織、網(wǎng)絡、事件等基本要素，在一個社區(qū)中都能找到，但本應強化的社區(qū)建設，不但沒有加強，反而在隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸削弱。一種由傳統(tǒng)的部門式社會管理轉(zhuǎn)為社區(qū)要素管理的思路逐漸明晰起來。圍繞服務管理“社區(qū)人”，以社區(qū)管理促進社會管理的“頂層設計”思路在德陽全市上下逐漸達成共識。
所謂“頂層設計”，在德陽有個形象的說法，叫做社會管理創(chuàng)新“５９６”工程。這個工程包括把握完善社會管理格局、推進政府職能轉(zhuǎn)變、夯實社區(qū)基層基礎、推動群眾自治自律、建立社會管理綜合信息系統(tǒng)“五大關鍵”；健全維護群眾權(quán)益、流動人口和特殊人群服務管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理等“九大體系”；強化組織領導、職能體制、長效機制等“六大保障”。
李向志說，德陽市將全市社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災區(qū)新型社區(qū)等七類，還提出了明確社區(qū)規(guī)模、建設標準、力量配備、經(jīng)費保障等“四個明確”。德陽市明確社區(qū)建設是黨委領導下的政府責任，把人、財、物等社會管理基礎資源配置到社區(qū)，讓社區(qū)有人干事、有場地做事、有錢辦事。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由“政府的腳”變成“居民的頭”
什邡市方亭街道辦副主任蔣應敏以前分管街道的經(jīng)濟工作，要完成固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟、社會消費品零售總額、招商引資等一批經(jīng)濟指標。光招商引資一項，上級一年下達的指標就達１７００萬元。蔣應敏說，那時的街道，就相當于“政府的腳”：只要完成了經(jīng)濟工作任務，就“一俊遮百丑”，其他的事情做與不做，做得好與不好都不重要。
蔣應敏說：“現(xiàn)在，小區(qū)有事，一個電話就能找到街道辦的相關負責人協(xié)調(diào)解決棘手問題。有些事情不能拖，一旦拖下去不解決，就有可能‘小事拖大，大事拖炸’。這種小事折射出轉(zhuǎn)變職能后給街道辦干部工作帶來的變化。”
德陽市在加強和創(chuàng)新社會管理中，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，不再考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級完成經(jīng)濟指標情況，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部騰出時間和精力做好社區(qū)服務管理工作?，F(xiàn)在，這一級干部的眼光開始向下，將精力放在了社區(qū)管理上，開始變成“居民的頭”，思考居民想的問題。
通過職能調(diào)整，目前德陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級干部的工作作風有了很大的轉(zhuǎn)變，但要管得長遠，還得靠制度。為此，德陽市開始擬定新的社會管理創(chuàng)新考核評價機制，并借鑒梳理由該市羅江縣創(chuàng)造的群眾幸福指數(shù)評價體系，聯(lián)合北京師范大學有關學者，進行群眾“幸福指數(shù)”測評綜合試點。
建立貼近群眾的社區(qū)服務管理機制
李向志說：“德陽市按‘崗隨事設、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責定’原則調(diào)整社區(qū)管理機制，讓群眾‘進一道門，上一個網(wǎng)，辦所有事’。只有敲得開群眾的門，和群眾談得上話，才能與群眾貼得上心?！?/p>
為建立貼近群眾的社區(qū)服務管理機制，德陽市在每個社區(qū)建立支委、居委、監(jiān)委和綜合服務站、村居信息網(wǎng)“三委一站一網(wǎng)”，已初步實現(xiàn)群眾在社區(qū)“上一個網(wǎng)、進一道門、辦所有事”。
方便群眾辦事，關鍵在“一站一網(wǎng)”。德陽市梳理出７６項社會服務和管理項目，其中勞動就業(yè)、社會保險、民政救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、戶籍辦理等３５項政務服務全部前置到社區(qū)，由相應部門聘請代辦員、協(xié)管員在社區(qū)蹲點辦理。這種“１＋Ｎ”代辦模式，讓社區(qū)綜合服務站變成“一道門”，群眾只需走進這道門，提出需辦理的事項及上交相關手續(xù)就能辦好自己的事情。這種模式將上面各部門的“千條線”穿進了社區(qū)這個“針鼻兒”。
目前，德陽市正在落實社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。按照人口和區(qū)域狀況，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，合理配置社會組織和社區(qū)干部、綜合協(xié)管員、社區(qū)服務志愿者等，以網(wǎng)格點為單位，開展民情民意收集、流動人口和重點人群管理、政務服務事項代辦、養(yǎng)老助殘、留守兒童關愛、災后心靈關愛等工作。公安、司法、衛(wèi)生等部門也將工作平臺前置到網(wǎng)格點，建立網(wǎng)格點警務工作站，實現(xiàn)管理到門口、服務到家庭，以“小網(wǎng)格”服務“大民生”。
一年來的綜合試點實踐證明，德陽市的加強和創(chuàng)新社會管理工作有力地促進城鄉(xiāng)社區(qū)和諧。據(jù)四川省社情民意調(diào)查中心測評顯示，２０１０年群眾對德陽社會治安滿意度達９６．９％，名列全省第一。今年１至９月，德陽全市信訪總量同比下降２４．４％；群體性事件同比下降３３．３％。
目前，德陽市標準化社區(qū)的推廣工作正在深入；破解社會管理難題的２７項機制，正由各職能部門合力合為，不斷在基層“落地生根”；建設全國社會管理創(chuàng)新示范區(qū)已納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，正在穩(wěn)步推進。
