新華社重慶１１月２９日電（記者 李松）近年來(lái)，作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)的重慶市以“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！睘槟繕?biāo)，通過(guò)“兩翼”萬(wàn)元增收工程、“三權(quán)”抵押貸款、創(chuàng)建互助資金合作社等方式，構(gòu)建功能健全的扶貧工作平臺(tái)，讓貧困農(nóng)民共享發(fā)展成果，改變貧困地區(qū)落后面貌。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已從直轄之初的３６６萬(wàn)下降到２０１０年的４５萬(wàn)，降幅近九成；重點(diǎn)貧困區(qū)縣農(nóng)民人均純收入從２０００年的１３９７元增加到２０１０年的４２３５元，年均增幅近１２％。
縮差共富，從最不發(fā)達(dá)的板塊發(fā)力
重慶區(qū)域發(fā)展不均衡，以三峽庫(kù)區(qū)為主的“渝東北翼”和以武陵山區(qū)為主的“渝東南翼”１７個(gè)區(qū)縣有１５個(gè)是貧困縣，集中了全市８０％的貧困人口，城鄉(xiāng)收入差距很大，人們因此曾形象地把重慶稱(chēng)為一座“小馬拉大車(chē)”的直轄市。
在集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的城市發(fā)展格局中，如何推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距？重慶給出了破解之路。從２０１０年起，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在渝東北、渝東南“兩翼”地區(qū)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程，由政府財(cái)政投入１００億元，通過(guò)農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)工作和實(shí)行“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)農(nóng)民增收。到２０１２年，使“兩翼”地區(qū)農(nóng)戶(hù)純收入在２００９年基礎(chǔ)上戶(hù)均增加１萬(wàn)元，達(dá)到２．５萬(wàn)元；有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，９５％以上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收。
重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其說(shuō)，“兩翼”萬(wàn)元增收最大的特點(diǎn)就是著眼均衡發(fā)展，立足戶(hù)戶(hù)增收，防止利用大企業(yè)、大項(xiàng)目壘起高產(chǎn)值，使平均數(shù)下的部分農(nóng)戶(hù)“被增收”，要求目標(biāo)鎖定到戶(hù)、項(xiàng)目規(guī)劃到戶(hù)、幫扶指導(dǎo)到戶(hù)、政策扶持到戶(hù)、培訓(xùn)服務(wù)到戶(hù)，最終實(shí)現(xiàn)９５％以上農(nóng)戶(hù)三年增收萬(wàn)元。
為使萬(wàn)元增收真正取得實(shí)效，重慶市將該工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富等工作結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)推行林畜養(yǎng)殖、林下養(yǎng)畜、林地種植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、森林旅游等６大途徑２８種增收模式，農(nóng)戶(hù)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，選取任意一種模式并取得政府對(duì)口幫扶。
同時(shí)，為使“兩翼”地區(qū)盡快走出“有資源、缺資金、缺市場(chǎng)”的困局，重慶還發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向貧困地區(qū)輸送生產(chǎn)力要素，２０１０年國(guó)資系統(tǒng)共籌資５０億元幫助“兩翼”１６個(gè)區(qū)縣建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，今年則重點(diǎn)組織基建、能源、農(nóng)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一批國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)“抱團(tuán)下鄉(xiāng)”，扶持偏遠(yuǎn)貧困區(qū)縣發(fā)展。
重慶市農(nóng)委研究室主任顏其勇告訴記者，預(yù)計(jì)今年年底，重慶“兩翼”農(nóng)民人均純收入將達(dá)到５８００元以上，“兩翼”農(nóng)民與全市平均收入的差距也將從２０１０年的７２０元縮小到４２０元左右。
創(chuàng)新融資機(jī)制，破解“缺錢(qián)”難題
由于缺乏有效抵押物，貧困農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一直存在“貸款難”的問(wèn)題。重慶市在２０１０年提出了制度性的解決方式：在全市范圍內(nèi)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，通過(guò)制度建設(shè)，使農(nóng)村資產(chǎn)及權(quán)益運(yùn)用實(shí)現(xiàn)重大突破。
截至今年１１月底，重慶已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款近９９．５億元，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“三權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到７６．２億元，大量閑置的農(nóng)村資產(chǎn)被盤(pán)活，很多貧困農(nóng)民因此增收致富。
在重慶市石柱土家族自治縣，截至今年６月，該縣“三權(quán)”貸款金額達(dá)到５．１億元，一大批貧困農(nóng)民通過(guò)三權(quán)抵押貸款獲得銀行資金支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展。在石柱縣沙子鎮(zhèn)，有１６戶(hù)農(nóng)民使用承包地抵押貸款，已貸出１４０多萬(wàn)元，其中，龍?jiān)创遛r(nóng)民姚大全用承包地貸款１５萬(wàn)元，發(fā)展１５畝黃連、３０畝純菜，一年毛收入就有１２萬(wàn)元。
重慶市扶貧辦副主任唐步新說(shuō)，農(nóng)村承包地、宅基地、林地抵押貸款，其主要作用在于：激活了農(nóng)村“沉睡資本”，確認(rèn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，帶動(dòng)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)有效流動(dòng)，解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款抵押“擔(dān)保難”；“三權(quán)”抵押貸款與農(nóng)戶(hù)小額信用貸款等其他農(nóng)貸相比，額度更大、期限更長(zhǎng)，獲得資金較多，能滿(mǎn)足農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人的資金需求。
為打通“農(nóng)民貸款難”與“銀行放貸慎”之間的“腸梗阻”，重慶建立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，即通過(guò)市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，如遇農(nóng)戶(hù)無(wú)法歸還貸款，由政府給予金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為損失的２０％－３０％，降低了農(nóng)民的抵押風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，重慶還利用現(xiàn)有土地交易所和林權(quán)交易中心等資產(chǎn)交易平臺(tái)，通過(guò)參與金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良資產(chǎn)的打包重組、資產(chǎn)整合等措施，努力化解涉農(nóng)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
“草根金融”滿(mǎn)足貧困戶(hù)個(gè)性化資金需求
除了通過(guò)推行“三權(quán)”抵押貸款，破解貧困地區(qū)融資難題之外，２００７年以來(lái)，重慶市還在全市范圍內(nèi)大力發(fā)展扶貧資金互助社，這種“草根金融”，很大程度上滿(mǎn)足了貧困農(nóng)民小額度個(gè)性化的金融需求。
重慶市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡劍波說(shuō)，扶貧資金互助社是將政府扶貧資金和村民的入會(huì)費(fèi)捆綁在一起，由村民自愿結(jié)成非盈利性社團(tuán)組織，向農(nóng)戶(hù)提供借款服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
專(zhuān)家認(rèn)為，扶貧資金互助社的出現(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的不足，是扶貧機(jī)制創(chuàng)新的一次重要嘗試。
巫溪縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，２００９年７月成立的石鑼村互助資金社是該縣第一個(gè)扶貧互助資金組織，互助資金總額６０．６６萬(wàn)元。目前石鑼村七成以上農(nóng)戶(hù)加入了資金互助社，其中６２戶(hù)貧困戶(hù)全部加入。近兩年來(lái)，石鑼村互助資金社已滾動(dòng)放款１１２筆，金額接近９０萬(wàn)元。村互助資金社理事長(zhǎng)匡后明說(shuō)：“２０１０年全村農(nóng)戶(hù)在互助資金的支持下，種植了核桃３０００畝、中藥材６００畝，村里還建立了一個(gè)土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，全村實(shí)現(xiàn)人均增收近５００元?！?/p>
記者采訪發(fā)現(xiàn)，成立互助資金社的鄉(xiāng)村大多地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便，信息閉塞，是金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)盲區(qū)?？锖竺髡f(shuō)，石鑼村所在的中梁鄉(xiāng)轄區(qū)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)，村民存、取款需要到幾十公里外的一家銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，往返一趟差不多需要花一天時(shí)間，車(chē)費(fèi)５０多元。資金互助社成立后，社員借、還款都可以在村里完成。
據(jù)了解，目前扶貧資金互助社在重慶發(fā)展很快，２００７年試點(diǎn)至今，３２個(gè)區(qū)縣已建起１０００多個(gè)扶貧資金互助社，全市平均每年有２億元資金留在貧困村內(nèi)滾動(dòng)，可以隨時(shí)解決農(nóng)民的資金需求。
