入世十年我國(guó)農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新格局
新華社北京１２月７日電（新華社記者 董峻 王希）十年前，人們?cè)?jīng)因“國(guó)門大開”而為農(nóng)業(yè)這個(gè)最脆弱的產(chǎn)業(yè)捏了一把汗；十年后的今天，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，為我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，基本形成農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放格局
“通過(guò)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，我們一頭牛綜合利用下來(lái)之后可以產(chǎn)生相當(dāng)于一臺(tái)中等排氣量汽車的價(jià)值?！奔质￠L(zhǎng)春皓月集團(tuán)董事長(zhǎng)叢連彪說(shuō)。作為目前亞洲最大的牛肉生產(chǎn)出口基地，皓月集團(tuán)年出口額從２００１年的１５０萬(wàn)美元飆升至２０１０年的３３００萬(wàn)美元，出口２１個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為中東和東南亞伊斯蘭國(guó)家知名的清真牛肉品牌。
十年間，中國(guó)嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由２００１年的２７９．１億美元增長(zhǎng)到２０１０年的１２１９．６億美元，增長(zhǎng)３．４倍，年均增幅１７．８％，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到２０％。
“中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺，保障國(guó)家糧食安全，維持物價(jià)穩(wěn)定，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)江帆日前表示。
一方面，中國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。２０１０年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)４８９億美元，與２００１年相比增長(zhǎng)２０３．６％，年均增長(zhǎng)１３．１％。由此促進(jìn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。
另一方面，從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，中國(guó)適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從２００１年的１１８億美元增加到２０１０年的７１９億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“１０年的開放歷程，使中國(guó)農(nóng)業(yè)基本融入世界貿(mào)易體系，對(duì)外開放的廣度和深度不斷得到拓展，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放的格局基本形成?！?/p>
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放兩個(gè)大局，積極化解入世后的新挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。２００１年以來(lái)，中國(guó)嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至１５．２％，是全世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的１／４，這使中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)直接面對(duì)來(lái)自國(guó)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)，入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)帶來(lái)一些不利影響。
如，部分農(nóng)產(chǎn)品新增需求市場(chǎng)被進(jìn)口過(guò)度擠占，生產(chǎn)受到擠壓。目前大豆自給率只有２２％左右，棉花自給率維持在７０％左右。同時(shí)，市場(chǎng)波動(dòng)增加，調(diào)控難度加大。農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”經(jīng)常交替發(fā)生。一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到抑制和打壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力削弱。一些享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成了嚴(yán)重抑制，價(jià)格受到打壓削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
如何處理好自給和進(jìn)口的關(guān)系，始終是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)最大問(wèn)題。
“受自然資源稟賦限制，我國(guó)依靠自給保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給可能最終是有限目標(biāo)，需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)?！鞭r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，“如果說(shuō)自給是為保障安全，那么進(jìn)口則可以提高效率，使我們騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力?！?/p>
據(jù)張紅宇分析，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，都涉及到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，因此這些品種無(wú)論是否具備比較優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)當(dāng)保證基本自給。對(duì)于油料作物，今后要大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢(shì)的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。
同時(shí)，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進(jìn)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，對(duì)這些品種的自給和進(jìn)出口必然“有保有壓”，出口哪些、出口多少，進(jìn)口哪些、進(jìn)口多少，都還要在實(shí)踐中探索。
形成既符合國(guó)際規(guī)則又反映中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)江帆說(shuō)，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例仍在增加，跨國(guó)公司掌握大宗產(chǎn)品“話語(yǔ)權(quán)”，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然不公平。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策。
此外，國(guó)外技術(shù)壁壘不斷提高，對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口形成長(zhǎng)期阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
反觀國(guó)內(nèi)，人口增長(zhǎng)、人民群眾生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)；大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺；生產(chǎn)資料漲價(jià)、工資水平提高，農(nóng)業(yè)成本上升；耕地、水資源制約增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾突出。
農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)王鷹認(rèn)為，必須不斷提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，牢牢把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化趨勢(shì)，把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，合理引導(dǎo)和有效調(diào)控短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，合理調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加大對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
同時(shí)，在遵循多雙邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與合理保護(hù)，創(chuàng)新支持和保護(hù)政策，形成既符合國(guó)際規(guī)則又反映中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一方面，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，要充分合理利用關(guān)稅、非關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)，確保產(chǎn)業(yè)安全。
