新華社上海１２月９日電（新華社記者 羅爭光） 加強和創(chuàng)新社會管理，是２０１１年的年度“關(guān)鍵詞”之一。今年以來，中國特色社會主義法律體系宣告形成，中央及地方“綜治委”更名，各地公安微博活躍涌現(xiàn)，醉駕入刑引來極大關(guān)注，全國公安部門開展聲勢浩大的“清網(wǎng)行動”和“清剿火患”活動，“撐腰體”事件引發(fā)法律與道德的反思……縱觀２０１１中國法治新事，無不與加強和創(chuàng)新社會管理息息相關(guān)。這些創(chuàng)新社會管理的“關(guān)鍵詞”提醒人們，變化了的社會形態(tài)，需要社會管理及時跟進，法治的跟進則發(fā)揮著不可或缺的保駕護航作用。
中國特色社會主義法律體系告成
３月１０日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這意味著我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，依法治國基本方略的實施進入一個新的階段。
中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，不代表就此故步自封,法治社會仍任重道遠。特別是，隨著加強和創(chuàng)新社會管理的不斷深入，社會各層面的法制建設(shè)需要進一步完善，對法律缺失的彌補和對法律滯后的更新仍在進行。今年以來，行政強制法正式實施，對行政強制進行規(guī)范，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；審議刑事訴訟法修正案草案，對公權(quán)力的制約更加彰顯依法治國的理念；審議精神衛(wèi)生法草案，既防止正常人“被精神病”，更保障精神病患者的權(quán)益和治療……在加強和創(chuàng)新社會管理的努力中，人們看到了立法工作的前進腳步，也期待公平公正的法治社會。
“綜治委”更名：指導(dǎo)社會管理天地寬
８月２１日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知，對其職責任務(wù)和成員單位進行必要調(diào)整，同時進一步充實工作力量。此后，多個地方的綜治委也相繼更名，并進行調(diào)整充實。
從“治安”到“管理”的兩個字差異，意味著綜治部門由原來單純的社會治安管理、打擊犯罪功能，向如今的社會管理綜合治理功能轉(zhuǎn)變?！熬C治委”更名，開啟了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理更為廣闊的天地：如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，如何夯實基層基礎(chǔ)，如何暢通群眾利益訴求表達渠道，如何完善城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)管理體系，如何建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理體系，如何加強對群眾的教育引導(dǎo)，如何建立健全社會誠信制度，等等。
公安微博：民警上網(wǎng)“走街串巷”
今年以來，各地公安機關(guān)紛紛開通微博，影響力和關(guān)注度迅速提升。今年１０月，公安部召開“公安微博”相關(guān)研討會，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開設(shè)的公安機關(guān)政務(wù)微博已達４０００余個。在上海，各級公安機關(guān)和民警已在各大網(wǎng)站開通實名微博數(shù)百個，覆蓋了經(jīng)偵、刑偵、治安、交警、軌交和出入境等多個警種，積極回應(yīng)社會關(guān)切的治安事件和熱點話題。
公安微博在２０１１年的爆發(fā)式增長，無疑是公安部門加強和創(chuàng)新社會管理的一大理念創(chuàng)新和實踐探索。民警從傳統(tǒng)的社區(qū)巡查到上網(wǎng)“走街串巷”，很好地實現(xiàn)了警務(wù)公開，也較為有效地回應(yīng)了社會關(guān)切的社會治安和管理問題。“少了一點官味、多了一些親切”的公安微博，不僅讓公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)時代學會了主動發(fā)言，還拉近了民警與普通民眾之間的距離。未來，公安微博如何更加有效地發(fā)揮平臺作用，如何及時、主動、全面地發(fā)布民眾關(guān)注的信息，如何起到“一點發(fā)布、多點響應(yīng)”的集群聯(lián)動效應(yīng)，仍需管理者和公眾共同努力。
醉駕入刑：懲治、教育和震懾作用初顯
５月１日起，醉酒駕駛被作為危險駕駛罪納入刑事追責范疇。隨后，藝人高曉松因酒駕被判拘役半年，使得“醉駕入刑”受到廣泛關(guān)注，此事意外成為一次效果顯著的公共宣傳。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，截至１０月３１日，“醉駕入刑”實施半年來全國查處酒后駕駛機動車較去年同期下降４７．９％，其中醉酒駕駛較去年同期下降４２．７％，法律的懲治、教育和震懾作用進一步顯現(xiàn)。
醉駕曾是一種屢禁不止的陋習，“醉駕入刑”受到了絕大多數(shù)社會公眾的支持。公安機關(guān)表示，“醉駕入刑”對于治理酒駕盡管取得了一定效果，但一些人仍抱有僥幸心理，以身試法、飲酒甚至醉酒駕駛，因而，要從根本上治理酒駕頑疾仍然任重道遠。今后，如何更好地依法嚴懲酒駕，如何通過長期努力為社會營造安全環(huán)境，以及如何對執(zhí)法過程本身進行監(jiān)督，都值得繼續(xù)關(guān)注。
“清網(wǎng)行動”、“清剿火患”：集中戰(zhàn)役與長效執(zhí)法結(jié)合
今年以來，全國公安機關(guān)分別開展了兩個大規(guī)模的專項行動：“清網(wǎng)行動”以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人，其階段性成果讓人們看到了公安機關(guān)發(fā)揚全國“一盤棋”的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮“警力有限、民力無窮”的群眾工作威力所產(chǎn)生的效果，也為社會治安和案件偵查提供了創(chuàng)新思路?！扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役則全面排查整治火災(zāi)隱患、有效遏制較大以上亡人火災(zāi)、杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)，它既是一次全國范圍內(nèi)的大排查，更是一次面向社會各界的防火宣傳教育行動。
開展“清網(wǎng)行動”、“清剿火患”這樣的戰(zhàn)役，將進一步發(fā)揮全國公安部門集中行動的合力，推動集中戰(zhàn)役與長效執(zhí)法更緊密地結(jié)合。
“撐腰體”流行：法律如何為道德“撐腰”？
“如果你是××人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛?zāi)?，××法律系給你提供法律援助，要是敗訴了，××替你賠償！”２０１１年，在備受關(guān)注的“許云鶴案”、“小悅悅被軋”等事件發(fā)生后，類似這樣的“撐腰體”號召，受到網(wǎng)民和社會各界的廣泛關(guān)注。
攙扶老人本是尋常善舉，居然會引發(fā)“扶不扶”的社會憂慮，著實是對公眾道德和誠信的考驗。當?shù)赖路懂牭脑u判最終要上升到法制層面來強制時，既是對社會風氣的及時警示，也考驗著立法、司法和執(zhí)法者的智慧。法律是“底線”，道德是“上線”，二者仿佛“硬幣的雙面”互為依賴。人們相信，在弘揚正氣、崇尚美德的道路上，法律可以扮演更加積極的角色。
