新華社北京１２月１６日電（記者 江國(guó)成 劉錚）“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。這是日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署２０１２年經(jīng)濟(jì)工作所作出的一項(xiàng)重要部署。那么，如何理解這一擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義？國(guó)家在擴(kuò)內(nèi)需方面還有哪些重要安排？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家近日就此進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。
把擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生上
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松表示，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國(guó)的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，最可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)１２月１５日在全國(guó)發(fā)展和改革工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。要抓緊研究制定中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)。
在１６日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平也表示，發(fā)展改革系統(tǒng)將牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握保障和改善民生這一發(fā)展的根本目的，著力做好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等工作。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是我國(guó)政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、各方面工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)。
“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用?！彼f(shuō)。
在擴(kuò)大內(nèi)需中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
張平指出，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求增長(zhǎng)具有很大空間。
“要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。”投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量。為擴(kuò)大內(nèi)需，明年我國(guó)要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，“繼續(xù)保持合理的投資規(guī)?！薄?/p>
張平說(shuō)，明年中央投資要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，外部需求的減弱將對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，積極擴(kuò)大內(nèi)需的意義更為重要。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，我國(guó)出口面臨的困難不是我們能夠左右的。我國(guó)要善于把外部需求的減弱變成推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。一定要擴(kuò)大內(nèi)需，用內(nèi)需的擴(kuò)大補(bǔ)上外需的減弱和下降。出口企業(yè)要努力研究擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在研究如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷。
在推進(jìn)改革中進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力
張平表示，明年要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大攻堅(jiān)克難力度。明年國(guó)家將制定實(shí)施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在９５％以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療結(jié)構(gòu)，加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。
他說(shuō)，明年發(fā)展改革委要盡快提出深化收入分配改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。
對(duì)此，姚景源表示，擴(kuò)大消費(fèi)，不但要讓老百姓有錢，還要讓老百姓敢于花錢。國(guó)家增加投入完善社會(huì)保障，有利于消除消費(fèi)者的后顧之憂。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)，就是為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)住就業(yè)。這直接關(guān)系到穩(wěn)定和提高老百姓的購(gòu)買力。
“要研究如何增加城鄉(xiāng)居民收入，有了收入才能擴(kuò)大消費(fèi)。一旦收入增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)看好，消費(fèi)信心會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，會(huì)形成良性循環(huán)?！彼f(shuō)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅作出了相關(guān)部署。姚景源表示，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，包括部分地區(qū)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。本來(lái)服務(wù)業(yè)比重偏低，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。今年財(cái)政收入１０萬(wàn)億元沒(méi)有問(wèn)題。我國(guó)有條件從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)方面實(shí)施更多結(jié)構(gòu)性減稅。
