舉措扎實有力 推進堅定不移
——我國懲治和預防腐敗體系建設(shè)取得新進展
新華社北京１２月２２日電（記者周英峰）懲治和預防腐敗體系建設(shè)是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。
記者２２日從中央紀委監(jiān)察部獲悉，一年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)狠抓《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）各項任務(wù)的落實，懲治和預防腐敗體系建設(shè)取得新的重要進展，呈現(xiàn)出科學謀劃、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
抓任務(wù)落實 加強監(jiān)督檢查和工作指導
開展年度檢查是推動懲治和預防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落實的重要方式。２０１０年１１月至２０１１年３月，中央紀委在全國范圍組織開展了２０１０年度《工作規(guī)劃》落實情況工作檢查。各地區(qū)各部門扎實開展各項任務(wù)進展情況的盤點梳理、檢查督促。
其中，２０個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記親自帶隊檢查，３５個中央和國家機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、１１９家中央企業(yè)和１１家中央金融機構(gòu)的黨組成員或紀委（紀檢組）領(lǐng)導同志帶隊對本部門本系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作進行了自查。
據(jù)統(tǒng)計，３１個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共成立３５５個檢查組，檢查了１４３２個地（市、盟）、省（區(qū)、市）直單位、高校和企業(yè)。３５個中央和國家機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭單位共組成１１２個檢查組檢查了３０５個單位，１１９家中央企業(yè)集團對所屬企業(yè)開展懲治和預防腐敗體系建設(shè)檢查１０３０次。
在各地區(qū)各部門自查工作的基礎(chǔ)上，２０１１年３月，中央紀委組織１３個檢查組，分別由中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導同志和派駐紀檢組主要負責同志、省（區(qū)、市）紀委書記等擔任組長，對６個?。▍^(qū)、市）、９個中央部門、４家中央企業(yè)和２家中央金融機構(gòu)２０１０年度懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作進行重點抽查，同時對１０個中央和國家機關(guān)的懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭任務(wù)進展情況開展了專項檢查。
４月１４日，中央紀委組織召開了２０１０年度懲治和預防腐敗體系建設(shè)重點抽查工作匯報會。通過檢查，掌握了懲治和預防腐敗體系建設(shè)情況，總結(jié)出一批有效做法和成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題９３個，向被檢查地區(qū)和部門反饋了檢查結(jié)果和整改建議，并加強督促落實，進一步推動工作。
抓制度建設(shè) 積極構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架
反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的根本途徑。黨的十七大以來，各地區(qū)各部門緊緊圍繞《工作規(guī)劃》部署的制度建設(shè)、改革推進和立法任務(wù)，積極構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架。
截至２０１１年８月底，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)６３件，部門規(guī)章５５件，其他相關(guān)文件２０８件；各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定７８４件。
其中，加強防治腐敗體制機制建設(shè)，包括修訂黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，制定黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，印發(fā)司法體制和工作機制、行政管理體制以及財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革意見等。健全與防治腐敗相關(guān)的基本法律，包括通過《中華人民共和國刑法修正案（六）（七）（八）》，修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政強制法》，發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等司法解釋。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，包括印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等。
中央紀委監(jiān)察部有關(guān)負責人指出，這些法律法規(guī)和文件規(guī)定與《實施綱要》頒布前實施的反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件相配套，初步形成了與現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)相適應的懲治和預防腐敗基本制度體系。
抓探索總結(jié) 深化對懲治和預防腐敗體系建設(shè)規(guī)律的認識
近年來，各地區(qū)各部門各單位在貫徹落實《工作規(guī)劃》的實踐中，堅持把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展和部門業(yè)務(wù)工作之中，深化體制機制改革，增強了反腐倡廉工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗和有效做法，為深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)提供了重要借鑒，打下了良好基礎(chǔ)。
中央紀委于９月２７日召開了全國懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作會議，全面回顧總結(jié)黨的十六大以來懲治和預防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，研究部署下一階段任務(wù)。各地區(qū)各部門在總結(jié)經(jīng)驗中深化了對懲治和預防腐敗體系建設(shè)規(guī)律的認識，形成了重要共識。各地區(qū)各部門還進一步重視經(jīng)驗成果的運用，及時推廣好經(jīng)驗好做法，同時加大宣傳力度，為推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)營造良好社會氛圍。
抓調(diào)查研究 為起草下一個５年工作規(guī)劃提供決策依據(jù)
重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學決策的重要依據(jù)。為做好懲治和預防腐敗體系建設(shè)下一個５年規(guī)劃的起草工作，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于起草〈建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃〉調(diào)研工作方案》，并召開會議，對調(diào)研任務(wù)作出全面部署。
參與調(diào)研的各地區(qū)各部門成立了專門的調(diào)研組，結(jié)合重點工作，深入基層、深入實踐、深入群眾，廣泛運用現(xiàn)代調(diào)研手段，采取統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，對調(diào)研課題進行多角度、多層面分析論證。
各地區(qū)各部門在認真總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析形勢，查找問題，結(jié)合中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作，在大局中科學謀劃推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作思路、對策建議。據(jù)統(tǒng)計，各地區(qū)各部門共形成調(diào)研報告８６篇，查找問題７５８個，提出對策建議１４９４項。
抓協(xié)調(diào)整合 增強加快推進懲防體系建設(shè)的工作合力
增強工作合力，不斷鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的工作局面，對推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)至關(guān)重要。
今年３月，中央紀委組織召開貫徹落實２０１２年底前懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作要點電視電話會議，強調(diào)必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，調(diào)動各方面積極性，形成整體合力。中央紀委４月印發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制形成懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見》。
各級黨委、政府堅持把懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，狠抓工作落實。懲防體系建設(shè)牽頭單位制訂協(xié)調(diào)工作方案，進行細化分解，組織具體實施。懲防體系建設(shè)協(xié)辦單位增強協(xié)作意識，積極建言獻策，配合牽頭單位做好相關(guān)工作。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委、政府抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的分解和實施，加強督促檢查。堅持向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士通報反腐倡廉工作情況，組織特邀監(jiān)察員參加監(jiān)督檢查專項治理等工作，不斷拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，全黨全社會推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)合力顯著增強。
