新華社濟(jì)南１２月２５日電（記者 張曉晶、馬揚(yáng)、楊一苗）保護(hù)中小學(xué)生體育鍛煉時(shí)間一直是個(gè)難題，為此有關(guān)部門(mén)多次下發(fā)文件。記者在幾個(gè)省份中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于近幾年的持續(xù)努力，中小學(xué)生體育鍛煉問(wèn)題有明顯改觀，但距離學(xué)生健康發(fā)展的要求還有很大差距，特別是落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”這一基本要求還存在諸多制約因素。
部分中小學(xué)體育鍛煉難保質(zhì)保量
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于近年來(lái)各地大力推進(jìn)素質(zhì)教育，中小學(xué)體育課程普遍能夠開(kāi)設(shè)起來(lái)，“每天鍛煉一小時(shí)”的口號(hào)和“健康第一”的教育理念已經(jīng)深入人心，大多數(shù)校長(zhǎng)改變了只重分?jǐn)?shù)不重校園體育工作的理念。但由于缺少師資場(chǎng)地等原因，部分中小學(xué)體育課程質(zhì)量不高或流于形式。
四川省內(nèi)江市市中區(qū)鳳鳴鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)郭大勇說(shuō)，體育課程都是由主課教師兼職，很多老師自身素養(yǎng)達(dá)不到專業(yè)水平，教學(xué)質(zhì)量和課程目標(biāo)難以保證。“比如小學(xué)體育課程中的籃球訓(xùn)練，一些老師連基本知識(shí)都不知道，”郭大勇說(shuō)。
吉林省白城市一位姓王的農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，他們學(xué)校的學(xué)生每天八九個(gè)小時(shí)一直處于學(xué)習(xí)狀態(tài)，課間雖然有眼保健操和文體活動(dòng)，但由于時(shí)間較短，活動(dòng)量很小，根本不能滿足學(xué)生鍛煉的需要。體育課和體育活動(dòng)雖然能正常開(kāi)展，但無(wú)論是體育課的質(zhì)量，還是體育活動(dòng)的強(qiáng)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。每當(dāng)?shù)搅酥锌嫉葘W(xué)習(xí)緊張時(shí)期，砍掉音體美上其他主課是家常便飯。
國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)２０１０年９月對(duì)北京、吉林、江蘇、河南等１０省（區(qū)、市）中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的目標(biāo)仍然不能全面落實(shí)。從檢查的學(xué)校來(lái)看，海南、吉林等省市部分學(xué)校體育課時(shí)仍然開(kāi)設(shè)不足，許多學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展大課間體育活動(dòng)，或者課間活動(dòng)時(shí)間普遍不足２５－３０分鐘，活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單；部分地區(qū)小學(xué)１－２年級(jí)體育課開(kāi)設(shè)時(shí)數(shù)不足，初中、高三體育課時(shí)存在挪占現(xiàn)象，學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間還得不到保證。
部分中小學(xué)體育教學(xué)設(shè)施短缺師資不足
記者在鳳鳴鄉(xiāng)小學(xué)操場(chǎng)看到，這里正在進(jìn)行課間操活動(dòng)，約３１００平方米的操場(chǎng)被８００多個(gè)學(xué)生擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，除了簡(jiǎn)單踢腿伸腰，任何跑跳活動(dòng)都無(wú)法同時(shí)展開(kāi)。校長(zhǎng)郭大勇說(shuō)，他們的操場(chǎng)已經(jīng)是市中區(qū)十幾所農(nóng)村小學(xué)中條件最好的了，其他學(xué)校不僅場(chǎng)地小，就連基本的安全性都無(wú)法保證。
據(jù)了解，教育部國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)提交的檢查報(bào)告顯示，一些省份中小學(xué)校體育工作條件達(dá)不到國(guó)家基本要求。其中，吉林省小學(xué)、初中、高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別占２９．１％、６２．７％和６２．２％，體育器材平均達(dá)標(biāo)率不足５０％；山東省小學(xué)場(chǎng)地達(dá)標(biāo)率為３４．１％，中學(xué)為５３％，器材配置達(dá)標(biāo)率為１０％。
與場(chǎng)地不足相比，體育教師缺乏的影響更加嚴(yán)重。鳳鳴鄉(xiāng)中心小學(xué)有學(xué)生８００多人，按此規(guī)模，學(xué)校至少應(yīng)有３名體育老師。而實(shí)際上，這所學(xué)校目前只有１名體育專職教師，還有６名兼職體育教師。
濟(jì)南市彩石鎮(zhèn)虎門(mén)小學(xué)是一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，覆蓋附近８?jìng)€(gè)村莊，有在校生６８名。校長(zhǎng)謝元秋告訴記者，學(xué)?，F(xiàn)有８名教師，其中５０歲以上的６人，音體美等課程全由他們兼任。“體育老師已經(jīng)５７歲了，跑都跑不動(dòng)，怎么上課可想而知，”謝元秋說(shuō)。
教育部一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，當(dāng)前，全國(guó)城市（包括縣鎮(zhèn)）學(xué)校需要體育教師３３６３４６人，缺少８７２７８人，缺額２６％；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師３９２８２１人，缺少２３４４３７人，缺額６０％。
體育運(yùn)動(dòng)缺失 學(xué)生體質(zhì)堪憂
據(jù)記者在幾個(gè)省份調(diào)查，近年來(lái)，中小學(xué)生體質(zhì)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂(lè)觀。吉林省白城市一位農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，去年７月，他們學(xué)校舉行了一次校園活動(dòng)，不到半個(gè)小時(shí)，就有近１０名學(xué)生暈倒。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這樣的現(xiàn)象在小學(xué)中比較普遍。
教育部、國(guó)家體育總局等聯(lián)合頒布的《２０１０年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，過(guò)去５年，學(xué)生體質(zhì)與健康狀況有所改善，但中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的情況普遍，超重和肥胖比例城鄉(xiāng)都持續(xù)增加；在所有年齡層，近視的比例都在上升，而且有向低齡層次擴(kuò)散的危險(xiǎn)。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)楊貴仁介紹，雖然全國(guó)學(xué)生體質(zhì)總體有提升，但提升效果不明顯，某些方面還有下降趨勢(shì)，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)的狀況仍舊很嚴(yán)峻。
部分接受采訪的教育工作者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，但學(xué)生每天的體育鍛煉不足、體育活動(dòng)時(shí)間不能得到保證是主要原因。
記者了解到，當(dāng)前，部分中小學(xué)體育活動(dòng)開(kāi)展不足是由多種原因造成的。專家建議，應(yīng)盡快根除應(yīng)試教育弊端，配齊體育教師，解決中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足問(wèn)題，讓“每天鍛煉一小時(shí)”的目標(biāo)切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。
根除應(yīng)試弊端給體育課程更大空間
教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)楊貴仁介紹，２００７年５月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，陽(yáng)光體育普遍開(kāi)展，學(xué)校體育衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出新的面貌，學(xué)生身體素質(zhì)下降的趨勢(shì)有所改變，但是，中小學(xué)生體育工作仍然面臨不少困難和障礙，主要表現(xiàn)在學(xué)校體育工作依然整體薄弱，地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，一些學(xué)校還存在體育課未開(kāi)足或被擠占的現(xiàn)象，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間沒(méi)有得到充分保證；有的學(xué)校體育設(shè)施不足的矛盾還比較突出，師資缺乏、場(chǎng)地狹小、器材短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，“應(yīng)試教育第一”的心態(tài)是導(dǎo)致音體美教育難以優(yōu)質(zhì)實(shí)施的重要原因之一。教育部基礎(chǔ)教材課程發(fā)展中心的劉堅(jiān)教授認(rèn)為，當(dāng)前，很多地方教育部門(mén)只追求升學(xué)率，對(duì)于不列入考試科目的體育教育不關(guān)注。中小學(xué)教學(xué)方式總體上還是圍繞升學(xué)考試灌輸知識(shí)，學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程，最被看重的依然是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等應(yīng)試科目，體育等課程仍然不受重視。
片面追求升學(xué)率讓體育課成了“應(yīng)景課”。吉林省初中教師王吉人告訴記者，每當(dāng)?shù)搅似谀┛荚嚭椭锌嫉葘W(xué)習(xí)緊張時(shí)期，音體美課被砍掉改上其他課是經(jīng)常的事。吉林省一些教師坦言，他們也知道學(xué)好音體美對(duì)學(xué)生而言是受益終生的好事?！暗绻^(guò)多地把精力投入到這些課上，升學(xué)率從哪來(lái)？沒(méi)有了升學(xué)率，學(xué)校的生源從哪來(lái)？沒(méi)有了學(xué)生，還要我們這些校長(zhǎng)、老師干嗎？”
給中小學(xué)校配齊體育教師
專業(yè)師資短缺是制約許多學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的一個(gè)主要原因。陜西省藍(lán)田縣安村鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)陳保峰管理著全鎮(zhèn)１６個(gè)農(nóng)村學(xué)校，他告訴記者，他們鎮(zhèn)有老師１３０人，主要問(wèn)題是編制不合理?！斑@些老師也有音體美專業(yè)畢業(yè)的，但都以帶主課為主，要不然人員就安排不開(kāi)。”
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔知輝認(rèn)為，另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，由于生源數(shù)不斷減少，教育主管部門(mén)不得不合校、縮編，一些暫無(wú)崗位的教師被安排當(dāng)了體育教師。
為解決體育師資問(wèn)題，專家建議改革現(xiàn)有教師編制制定方式，科學(xué)靈活定編。北京師范大學(xué)教授袁桂林等專家建議，應(yīng)按課程門(mén)類科學(xué)靈活調(diào)整教師編制，這樣才能使中小學(xué)校有條件配齊體育教師。他們認(rèn)為，當(dāng)前，各地適齡學(xué)生數(shù)量差別很大，而且不斷變化，原有編制多年不變，與現(xiàn)代學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，因此，賦予基層調(diào)整師資、使用教師的自主權(quán)更符合客觀實(shí)際。
另外，專家建議制定鼓勵(lì)教師終身從事體育教育的政策，建立科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。袁桂林認(rèn)為，當(dāng)前，多數(shù)學(xué)校對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)辦法還是應(yīng)試教育下的產(chǎn)物，應(yīng)盡快研究制定適合學(xué)生德、智、體、美全面和諧發(fā)展的新的教師評(píng)價(jià)制度，在體育教師考核、工作量認(rèn)定、晉級(jí)等方面，建立有利于體育教育發(fā)展的、相對(duì)公平的考核機(jī)制。
增加投入改善辦學(xué)條件 解決學(xué)校體育場(chǎng)地
針對(duì)部分中小學(xué)校場(chǎng)地不足等問(wèn)題，專家建議，加大體育教育方面投入，充實(shí)和完善體育教育設(shè)施。
部分專家建議，各級(jí)政府加大對(duì)體育類教育的專項(xiàng)投入，解決學(xué)校場(chǎng)地、功能室、器材不足的問(wèn)題。同時(shí)，可以把這一要求列入農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，利用體育彩票公益金為農(nóng)村中小學(xué)配置全民健身器材，將公共體育設(shè)施向?qū)W校和學(xué)生以及社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。此外，還可充分調(diào)動(dòng)體育教師的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，自制教具和學(xué)具，以彌補(bǔ)器材不足的問(wèn)題。
全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)體育考試制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康專項(xiàng)檔案。山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇建議，應(yīng)該規(guī)范辦學(xué)意識(shí)，開(kāi)齊開(kāi)全課程，切實(shí)保障學(xué)生體育鍛煉和休息時(shí)間，把對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)和學(xué)生健康素質(zhì)的監(jiān)測(cè)，作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的最基本指標(biāo)和調(diào)整招生計(jì)劃的重要依據(jù)；從師資配置、評(píng)估、督導(dǎo)、公示等環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)行力?？梢詫?duì)“陽(yáng)光體育”落實(shí)情況予以公布，以省為單位公布學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)指數(shù)。
