新華社上海１２月２９日電（記者 賈遠(yuǎn)琨 陸文軍 黃安琪）２０１２年春運(yùn)前夕，鐵道部發(fā)出通知，自２０１２年１月１日起，火車(chē)票實(shí)名制將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。至此，覆蓋全國(guó)所有車(chē)次的實(shí)名制全面“落實(shí)”。
從試行到全面推開(kāi)，火車(chē)票實(shí)名制一路坎坷，其效果如何，能多大程度上緩解“買(mǎi)票難”，是否能真正打擊“黃牛黨”，在春運(yùn)超大客流中，實(shí)名制帶來(lái)的效率損失如何化解，都有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
期待與爭(zhēng)議中，實(shí)名制全面問(wèn)世
火車(chē)票實(shí)名制在期盼與爭(zhēng)議中已走過(guò)了八年，終于在２０１２年春運(yùn)正式全面實(shí)施。
早在２００３年春運(yùn)期間，重慶火車(chē)站率先試行車(chē)票背面填寫(xiě)姓名，由車(chē)站派出所蓋章，旅客持證登車(chē)。但這種“準(zhǔn)實(shí)名制”僅實(shí)行６天便夭折。原因是購(gòu)票旅客多、登記難，人工核對(duì)實(shí)名制信息平均每人需花費(fèi)半分鐘，在春運(yùn)客流量大且密集的情況下降低了通過(guò)效率。
直到２０１０年１月，廣州鐵路集團(tuán)、成都鐵路局管內(nèi)的部分車(chē)站試行實(shí)名制，實(shí)名火車(chē)票正式試點(diǎn)。２０１１年６月１日，全國(guó)所有動(dòng)車(chē)組實(shí)行實(shí)名制，隨后開(kāi)通的電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，也要求憑身份證等有效證件購(gòu)票，這就是２０１２年春運(yùn)實(shí)名制的“雛形”。
從試行到全面實(shí)行，期盼聲音持續(xù)不斷，反對(duì)聲音也不絕于耳，主要爭(zhēng)論點(diǎn)就在于實(shí)名制的必要性，關(guān)鍵點(diǎn)在于公平與效率的矛盾如何解決等。
“實(shí)名制的好處毋庸置疑，比如打擊黃牛、維護(hù)社會(huì)治安、提高服務(wù)水平等，但同時(shí)，實(shí)名制也增加了鐵路部門(mén)的成本投入，給旅客購(gòu) 票、退票、乘車(chē)等增加了不便。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為。
在春運(yùn)期間，針對(duì)公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的鐵路資源分配的公平性問(wèn)題和“黃牛黨”倒票屢打不絕的問(wèn)題，“實(shí)名制盡管不能夠做到絕對(duì)公平和根本杜絕，但卻是最直接的解決辦法。”李紅昌說(shuō)。
同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專家孫章認(rèn)為，不論從我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀出發(fā)還是參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)名制的實(shí)行都是必然趨勢(shì)。這是提高鐵路運(yùn)輸可控性，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸信息公開(kāi)、透明，提高鐵路運(yùn)輸信息化管理水平的重要手段。
“就拿公眾最關(guān)心的‘買(mǎi)票難’來(lái)說(shuō)，有實(shí)名制才有網(wǎng)絡(luò)售票，有網(wǎng)絡(luò)售票才實(shí)現(xiàn)售票的信息對(duì)稱和信息公開(kāi)。”孫章說(shuō)，“過(guò)去旅客排通宵長(zhǎng)隊(duì)，窗口一打開(kāi)，票賣(mài)完了，白費(fèi)工夫。有了網(wǎng)絡(luò)售票，旅客可以直接在網(wǎng)上查到車(chē)票的銷售情況，這已經(jīng)接近民航了，是一大進(jìn)步?！?/p>
“查驗(yàn)和旅客通過(guò)效率等技術(shù)問(wèn)題，可以通過(guò)增加設(shè)備和人員，通過(guò)ＰＯＳ機(jī)驗(yàn)證，不需要再輸入證件號(hào)碼等方式大大縮短時(shí)間?！睂O章說(shuō)。
實(shí)名制能否遏制“黃牛黨”？
多年來(lái)，春運(yùn)“一票難求”難題始終未解，除了運(yùn)力不足，更大的問(wèn)題是“黃牛黨”倒票難禁，為多少人的團(tuán)聚之路“添堵”，也嚴(yán)重?cái)_亂春運(yùn)秩序。
２０１２年春運(yùn)出臺(tái)的實(shí)名制新規(guī)，被認(rèn)為是打擊“黃牛黨”的最有力手段。但能否真正扼住“黃牛黨”斂財(cái)門(mén)路，為真正需要那張車(chē)票的人們，鋪平歸家路？
而且，從此前的實(shí)踐來(lái)看，一方面，近年來(lái)打擊“黃牛黨”力度不斷加大，但“黃牛黨”不斷通過(guò)花樣翻新，繼續(xù)擾亂春運(yùn)市場(chǎng)，公眾不免對(duì)新規(guī)效果存疑；另一方面，從一些已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)車(chē)、高鐵來(lái)看，由于執(zhí)行不嚴(yán)，實(shí)名制促進(jìn)公平的效果并不明顯。一位中央事業(yè)單位的人士就告訴記者，“我參加一個(gè)活動(dòng)，主辦單位買(mǎi)了一車(chē)廂的動(dòng)車(chē)票，沒(méi)有任何環(huán)節(jié)要我們出示身份證，都順利上了車(chē)，根本沒(méi)感覺(jué)實(shí)名制的存在?！?/p>
記者了解到，此次火車(chē)票實(shí)名制全面擴(kuò)容，促進(jìn)公平的意愿很強(qiáng)。春運(yùn)返鄉(xiāng)大潮最集中的去向是四川、陜西、甘肅、安徽等省，而這些地區(qū)鐵路資源相對(duì)較少，運(yùn)力緊張，以票價(jià)較低的K字頭、T字頭和普快列車(chē)為主，也是往年“黃?！钡蛊钡闹貫?zāi)區(qū)，實(shí)名制覆蓋這些車(chē)次，對(duì)“黃?！倍糁埔鈭D很明顯。
上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)丁德宏介紹，實(shí)行實(shí)名制后動(dòng)車(chē)組開(kāi)行區(qū)域的倒票案件明顯下降，說(shuō)明對(duì)于“黃?！钡蛊钡亩糁谱饔眠€是明顯的。
實(shí)名制全面推開(kāi)，能否真正促進(jìn)公平，緩解“買(mǎi)票難”，阻止“黃牛黨”，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)之外，主要看執(zhí)行。
“實(shí)名制將會(huì)有效遏制多年來(lái)‘黃?！钡木置?，但真正顯示成效，不僅在于前端購(gòu)票環(huán)節(jié)，更在于夯實(shí)查驗(yàn)環(huán)節(jié)?！鄙虾ｈF路公安局顧洪瓊說(shuō)。
據(jù)上海鐵路局介紹，自２０１２年１月１日（乘車(chē)日期）起，上海鐵路局對(duì)其管內(nèi)的所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制，旅客進(jìn)站、上車(chē)須“票、證、人”一致。
鐵路公安部門(mén)介紹，以往的實(shí)名制購(gòu)票，對(duì)身份證、車(chē)票的檢查都是抽查，今年將對(duì)普通列車(chē)實(shí)行百分之百檢查，這對(duì)“黃?！眮?lái)說(shuō)是一種震懾。
但不少人士也擔(dān)心，即使實(shí)行了實(shí)名制，也難以真正遏制“黃?！保麄兛赡苓€會(huì)花樣翻新，譬如倒賣(mài)排隊(duì)次序。但不得不承認(rèn)，“黃?！笨臻g肯定被實(shí)名制壓縮了。
上海市律師協(xié)會(huì)行政法研究委員會(huì)副主任王昊東建議，“黃?！钡官u(mài)火車(chē)票是出于經(jīng)濟(jì)利益，可以加大經(jīng)濟(jì)方面的處罰力度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)處罰和拘留可以分開(kāi)執(zhí)行，增強(qiáng)打擊“黃?！钡耐亓?。
實(shí)名制不是“萬(wàn)能藥”，運(yùn)力不足是癥結(jié)
火車(chē)票實(shí)名制是進(jìn)步，但未必是解決鐵路供需矛盾的“萬(wàn)能良藥”，要滿足“出行便捷”、購(gòu)票方便的公眾期待，依然要靠多方面努力，尤其是正視“運(yùn)力不足”的客觀矛盾。
專家認(rèn)為，國(guó)外一些施行火車(chē)票實(shí)名制的例子，就可以成為我國(guó)的借鑒。據(jù)了解，印度在首都往返省會(huì)城市的車(chē)次上實(shí)行實(shí)名制，“印度實(shí)行實(shí)名制，但也存在倒票、關(guān)系票等情況，所以僅憑實(shí)名制是難以杜絕倒票行為的?！崩罴t昌認(rèn)為。
事實(shí)上，印度的倒票現(xiàn)象并不嚴(yán)重，是有相關(guān)的制度建設(shè)、媒體監(jiān)督、處罰較重等多重因素共同作用的結(jié)果。
“印度實(shí)行實(shí)名制進(jìn)站也需抽查，查到有倒票行為后要予以重罰，對(duì)倒票行為形成了威懾力。應(yīng)該說(shuō)，盡管實(shí)名制推行后，黃牛不一定會(huì)絕跡，但畢竟實(shí)名制是打擊黃牛的最有效措施，要讓實(shí)名制‘實(shí)至名歸’，必須‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)’。”孫章說(shuō)。
歸根到底，鐵路春運(yùn)各種矛盾的“癥結(jié)”在于鐵路運(yùn)力不足，短期內(nèi)緩解鐵路春運(yùn)的矛盾，需完善管理和監(jiān)督的制度構(gòu)建。
據(jù)鐵路部門(mén)預(yù)計(jì)，２０１２年春運(yùn)自１月８日至２月１６日的這４０天內(nèi)，鐵路將發(fā)送旅客２．３５億人次，同比增加１３５２萬(wàn)人次，日均達(dá)到５８８萬(wàn)人次。盡管近年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)力持續(xù)增長(zhǎng)，但目前鐵路春運(yùn)期間的日均客座能力僅為３８２．１萬(wàn)座，需求與能力之間仍有２００多萬(wàn)的缺口。
實(shí)名制只是購(gòu)票登記實(shí)名信息的方式，對(duì)于春運(yùn)而言，實(shí)名制只是提高了鐵路管理水平和信息化程度的手段，我們不能寄希望于實(shí)名制解決鐵路春運(yùn)的所有矛盾，尤其是鐵路春運(yùn)運(yùn)力不足的問(wèn)題是實(shí)名制解決不了的。
可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)名制實(shí)施后，買(mǎi)票難仍將存在?！皬母旧险f(shuō)，春運(yùn)問(wèn)題的解決只能通過(guò)鐵路建設(shè)增加運(yùn)力，但短期內(nèi)可以通過(guò)制度構(gòu)建，包括提高鐵路運(yùn)輸?shù)耐该鞫?、加?qiáng)媒體監(jiān)督和提高對(duì)倒票的處罰力度等方式避免供應(yīng)緊張的問(wèn)題惡化。”李紅昌說(shuō)。
同時(shí)，鐵路運(yùn)輸也有多種營(yíng)銷渠道，比如通過(guò)代售點(diǎn)、旅行社等，“實(shí)名制也無(wú)法根本上改變鐵路資源分配的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如不同的客戶（旅行社、大客戶等）有不同的配額，這樣的分配現(xiàn)狀還有待進(jìn)一步的市場(chǎng)化?！崩罴t昌說(shuō)。
實(shí)名制已經(jīng)推開(kāi)，這是鐵路運(yùn)輸社會(huì)化和信息化管理的重要一步，而營(yíng)造良好的春運(yùn)秩序，鐵路系統(tǒng)還需要在市場(chǎng)化的道路上不斷探索，比如，實(shí)名制后，如何提高買(mǎi)票效率、簡(jiǎn)化退票手續(xù)、增加便民服務(wù)等。建設(shè)讓人民滿意的鐵路，還需從人民的利益出發(fā)。
