新華社廣州１月１２日電(記者 錢(qián)春弦)２０１２年我國(guó)旅游主題是“中國(guó)歡樂(lè)健康游”。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、繁榮社會(huì)主義文化過(guò)程中，作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)如何讓人民群眾更滿(mǎn)意，就激活消費(fèi)潛力、凈化市場(chǎng)環(huán)境、滿(mǎn)足群眾要求等問(wèn)題，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在全國(guó)旅游工作會(huì)議期間接受了本社記者專(zhuān)訪。
年總收入２萬(wàn)多億元：我國(guó)旅游發(fā)展基本面未變
記者：一元復(fù)始，怎么看待處于新春來(lái)臨之際的我國(guó)旅游業(yè)？
邵琪偉：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，２０１１年我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)２６．４億人次，比上年增長(zhǎng)１３．２％；國(guó)內(nèi)旅游收入１．９３萬(wàn)億元，增長(zhǎng)２３．６％；入境旅游人數(shù)１．３５億人次，增長(zhǎng)１％；入境過(guò)夜旅游人數(shù)５７３０萬(wàn)人次，增長(zhǎng)２．９％；旅游外匯收入４７０億美元，增長(zhǎng)２．５％；出境旅游人數(shù)６９００萬(wàn)人次，增長(zhǎng)２０％；全國(guó)旅游業(yè)總收入２．２５萬(wàn)億元，增長(zhǎng)２０．８％。新增旅游直接就業(yè)約５０萬(wàn)人。我國(guó)保持全球第三大入境旅游接待國(guó)地位。
在充分論證的基礎(chǔ)上，我們確定２０１２年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)２９億人次，同比增長(zhǎng)１０％；國(guó)內(nèi)旅游收入２．２２萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１５％；入境旅游人數(shù)１．３８億人次，同比增長(zhǎng)２％；入境過(guò)夜旅游人數(shù)５８５０萬(wàn)人次，增長(zhǎng)２％；旅游外匯收入５００億美元，同比增長(zhǎng)６％；出境旅游人數(shù)７７００萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)１２％。旅游業(yè)總收入２．５７萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１４％。新增旅游直接就業(yè)５０萬(wàn)人。
我國(guó)旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長(zhǎng)基本趨勢(shì)不會(huì)改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。鐵路、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。
隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。我國(guó)作為文明古國(guó)、文化大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我國(guó)主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間。
入境游增長(zhǎng)個(gè)位數(shù)徘徊：全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)
記者：國(guó)內(nèi)、出境游一直保持兩位數(shù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而入境游卻在個(gè)位數(shù)甚至２％左右徘徊，世界經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)此有多大影響？
邵琪偉：我國(guó)入境旅游形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決并可能向更多成員國(guó)蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題困擾，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。各國(guó)受經(jīng)濟(jì)困境影響壓縮開(kāi)支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。
同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來(lái)華旅游成本走高，對(duì)歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。部分國(guó)家可能實(shí)施進(jìn)一步緊縮性出境政策與寬松入境政策，擠壓我國(guó)入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。此外，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素也將增加不確定性。
目前國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難加重，部分員工收入相對(duì)減少，影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力相對(duì)降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。
《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》：以制度建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：怎么看待影響我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。
邵琪偉：當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的三大矛盾，一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，不利于有效滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的旅游需求，不利于充分釋放巨大消費(fèi)潛力，也對(duì)資源環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾期待有較大差距，市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。
我國(guó)旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期，但需要更多制度建設(shè)。為適應(yīng)國(guó)民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，已完成《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案），今年要抓緊上報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。
在國(guó)家層面制定旅游法，是全國(guó)旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。
全年６８家高星飯店摘牌：給群眾一個(gè)凈化消費(fèi)環(huán)境
記者：怎么看待群眾對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)烈關(guān)注？
邵琪偉：鼓勵(lì)旅游消費(fèi)，必須凈化市場(chǎng)。要害是建立市場(chǎng)退出機(jī)制。為確保旅游者權(quán)益，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)加大市場(chǎng)退出機(jī)制建立。通過(guò)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，２０１１年取消８０６家星級(jí)飯店，其中五星級(jí)１４家、四星級(jí)５４家、三星級(jí)２８６家、二星級(jí)４１６家、一星級(jí)３６家，并對(duì)５４８家星級(jí)飯店進(jìn)行限期整改。２０１１年組織復(fù)核５Ａ級(jí)景區(qū)２５家，要求１３家不達(dá)標(biāo)５Ａ級(jí)景區(qū)限期整改，取消４Ａ級(jí)景區(qū)７家。
堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，才能構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。我們要下更大決心，以更大力度，建立健全旅行社、Ａ級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等市場(chǎng)退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的準(zhǔn)入退出辦法。繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿(mǎn)意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。
一定要加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，旅游行政管理部門(mén)要把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤。加大對(duì)旅游企業(yè)扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法治政府要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。
記者：今年旅游主題是中國(guó)歡樂(lè)健康游，有什么特殊意義？
邵琪偉：２０１２年是承上啟下關(guān)鍵之年，要深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用，大力引導(dǎo)和培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。
要把旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，通過(guò)國(guó)家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，推動(dòng)中華文化廣泛傳播。特別要加大文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防止民族民俗文化通過(guò)旅游市場(chǎng)庸俗化，凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。
