推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 健全糧食宏觀調(diào)控
——就《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專訪國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦
新華社北京１月１２日電(新華社記者王立彬) 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局聯(lián)合制訂的《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》１２日正式對(duì)外發(fā)布。就《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容及組織落實(shí)，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦接受了本社記者專訪。
糧食流通業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期 糧食安全體系建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
記者：現(xiàn)在實(shí)施《規(guī)劃綱要》有何針對(duì)性？
聶振邦：《規(guī)劃綱要》由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家糧食局首次聯(lián)合制定，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國(guó)家糧食安全等都有重要意義。
《規(guī)劃綱要》總體目標(biāo)是供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。
為便于檢查和考核，還提出一系列具體目標(biāo)，如到２０１５年，新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容２０００萬(wàn)噸，全國(guó)種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧的比例在５％左右等。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)國(guó)家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國(guó)家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。
當(dāng)前，居民生活水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求空間；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度進(jìn)一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要契機(jī)；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系建立，為提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。
我國(guó)糧食安全保障體系也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低及人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡難度加大，糧食供求區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響日益加劇，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)，糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全新要求。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 健全糧食宏觀調(diào)控體系
記者：健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食物流設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)何在？
聶振邦：健全糧食宏觀調(diào)控體系，要合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。完善糧食購(gòu)銷體制，構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購(gòu)銷模式，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)分析。完善糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域供求平衡。健全進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，做好糧食余缺和品種調(diào)劑。
到２０１５年，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給要求，糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系達(dá)到現(xiàn)代化水平；基層糧庫(kù)設(shè)施條件明顯改善，基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧，建立維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)散糧火車“入關(guān)”運(yùn)行，散糧流通比例明顯提高；改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件。
糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)，包括在主產(chǎn)區(qū)、西部和后備基地新建儲(chǔ)備倉(cāng)容２０００萬(wàn)噸；新建和改造一批烘干設(shè)施；在３６個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備倉(cāng)，２０１２年選擇個(gè)別條件較成熟城市試點(diǎn)。加大糧食倉(cāng)房維修改造，維修改造倉(cāng)容１億噸以上，積極爭(zhēng)取支持西部和主銷區(qū)倉(cāng)房維修。推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，打通“北糧南運(yùn)”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強(qiáng)西部通道建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，為８００萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具。
記者：糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含哪些目標(biāo)？
聶振邦：２０１５年要形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)支持中小型企業(yè)改造升級(jí)。要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便要求，加快系列化、多元化、營(yíng)養(yǎng)健康糧油食品開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制成品糧過(guò)度加工。按照區(qū)域主體功能定位，產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)，適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平。
２０１５年，要形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
要培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人，形成糧食收購(gòu)主渠道與多渠道并舉、方便農(nóng)民的收購(gòu)服務(wù)體系。要滿足居民多元消費(fèi)需求，形成方便安全、高效誠(chéng)信的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。逐步健全交易品種、進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。提高信息預(yù)測(cè)水平、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)。
做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組
記者：如何加快國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展？
聶振邦：堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向，以做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)、充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
加大基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革力度，以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫(kù)為主體，實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購(gòu)銷企業(yè)，以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，作為國(guó)家掌握糧源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)。
進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，探索有利于調(diào)控的政企分開(kāi)模式。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力，著力培育若干個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國(guó)家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)方面的作用。
完善政策支持，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)糧食收購(gòu)的保障作用，落實(shí)和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。
深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革發(fā)展政策措施；完善地方各級(jí)糧食行政管理體系，落實(shí)糧食行政管理部門依法管理全社會(huì)糧食流通的職責(zé)。健全中央和地方保障糧食安全分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定責(zé)任。
