新華社沈陽(yáng)１月１３日電（記者 陳光明、王炳坤）遼寧省朝陽(yáng)市針對(duì)城區(qū)老舊住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不足、物業(yè)棄管?chē)?yán)重、居民缺乏安全感和不便捷等問(wèn)題，２０１１年起投入巨資實(shí)施改造，迅速使城區(qū)百萬(wàn)平方米老宅變“新樓”，改變了相當(dāng)一部分人生活環(huán)境臟亂差的局面。
記者近日來(lái)到遼西古城朝陽(yáng)采訪，百姓們都說(shuō)：“我們的城市建設(shè)不求涂脂抹粉，但求雪中送炭，這項(xiàng)民生工程真是暖在了我們的心坎上！”
“政府要做老百姓最需要、最關(guān)心的事”
朝陽(yáng)市１９９６年實(shí)施房改，全市９８．６％的公房出售為私有后，原先“單位管小區(qū)”的模式松動(dòng)。２０００年前后，朝陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)相繼改制、破產(chǎn)，各單位的住宅小區(qū)被徹底推向社會(huì)。這些樓房一無(wú)管理單位，成為“棄管兒”；二無(wú)維修基金，修繕資金缺乏來(lái)源。
朝陽(yáng)市房產(chǎn)局２０１０年下半年的一項(xiàng)調(diào)查表明，朝陽(yáng)市現(xiàn)有老舊住宅１４６０萬(wàn)平方米，占城區(qū)住宅總面積的５０％左右。這些小區(qū)的上下水管路跑冒滴漏，一到春天解凍便污水橫流；小區(qū)路面被車(chē)輛壓碎成了土路，居民們出門(mén)晴天一身灰、雨天一腳泥；有的小區(qū)碰上雨天積水成坑，大人小孩出門(mén)都要隨身帶一塊磚頭，墊出路來(lái)才得以行走。而類(lèi)似老舊小區(qū)居住的大多是困難居民、弱勢(shì)群體，依靠自身力量根本無(wú)力改造。
目睹這樣一幕幕，房產(chǎn)干部們不禁心頭發(fā)酸，但全市要改造的小區(qū)太多、投入太大，對(duì)于財(cái)力十分緊張的遼西貧困地區(qū)而言，談何容易？
２０１０年底，在朝陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆朝陽(yáng)市政府以常務(wù)會(huì)議的方式，明確提出全市要用５年時(shí)間，完成城區(qū)包括縣城范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造，并將這一工程寫(xiě)入政府工作計(jì)劃。朝陽(yáng)市市長(zhǎng)王明玉說(shuō)，近年來(lái)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但老百姓不會(huì)去關(guān)心全市ＧＤＰ增長(zhǎng)了多少，政府財(cái)政收入增加了多少，要讓改革發(fā)展的成果惠及到百姓身上，就應(yīng)當(dāng)做他們最需要、最關(guān)心的事情，就算財(cái)政頂著再大的壓力，也要下定改造決心。
２０１１年，經(jīng)試點(diǎn)成功的老舊小區(qū)改造在朝陽(yáng)市全面推開(kāi)，市政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，從條件最差、居民投訴率最高的小區(qū)改起。多年的老房子、爛小區(qū)要變樣了，居民們奔走相告。
“參與＋監(jiān)督”，民生工程讓百姓領(lǐng)情
朝陽(yáng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)李陌塵介紹，民生工程不能光由政府單干，要賦予居民知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，請(qǐng)他們加入進(jìn)來(lái)，多提意見(jiàn)和建議，一同體驗(yàn)工程推進(jìn)的酸甜苦辣。唯有這樣，民生工程才能得民心，老百姓才會(huì)領(lǐng)情。
在市政府的這一思路下，改造工程進(jìn)展到哪個(gè)社區(qū)，都要成立業(yè)主委員會(huì)，由全體居民推選代表參與制定改造方案。改造過(guò)程中，社區(qū)居民全程監(jiān)督施工質(zhì)量，隨時(shí)都可以向業(yè)主委員會(huì)和房產(chǎn)局公布的熱線電話投訴。改造結(jié)束后，業(yè)主委員會(huì)簽字同意才是工程驗(yàn)收的最后一關(guān)。房產(chǎn)局成立專(zhuān)門(mén)的安居維修公司，按照改造每平方米投入２０元的標(biāo)準(zhǔn)施工，結(jié)果表明，這一標(biāo)準(zhǔn)在遼寧省最低，工程質(zhì)量卻沒(méi)打折扣。
２０１１年，朝陽(yáng)市本級(jí)財(cái)政投入２８００萬(wàn)元，計(jì)劃改造１００萬(wàn)平方米，實(shí)際完成１４０萬(wàn)平方米，近３萬(wàn)戶居民受益。原先的舊宅變“新樓”，不少百姓給政府寫(xiě)錦旗、寫(xiě)感謝信，敲鑼打鼓送來(lái)表達(dá)感激之情。雙塔區(qū)壩南社區(qū)黨支部書(shū)記曾玉儒說(shuō)，她身邊一些居民由于房屋條件太差，有的借住親戚家，有的外出租房住，現(xiàn)在改造好了，像候鳥(niǎo)一樣又飛了回來(lái)。朝陽(yáng)市房產(chǎn)局物業(yè)科科長(zhǎng)劉書(shū)江說(shuō)，剛來(lái)實(shí)施改造時(shí)，小區(qū)內(nèi)到處都貼著急賣(mài)、賤賣(mài)房屋的小廣告，現(xiàn)在賣(mài)房廣告變少了，“老舊小區(qū)條件改善，房子每平方米還漲了幾百元錢(qián)?！?/p>
改造涉及回填菜窖、清理樓道、拆除違章建筑等工程，由于涉及少數(shù)百姓的個(gè)人利益，會(huì)不會(huì)遭到他們阻撓？能不能出現(xiàn)“釘子戶”？這樣的擔(dān)心是多余的，碰到個(gè)別居民堆放的雜物，左鄰右舍主動(dòng)清理走；碰到“釘子戶”，鄰里們紛紛上門(mén)做工作。雙塔區(qū)光明街道居民孫振龍說(shuō)，“民生工程得民心，再難的事也變易。”
要改好更要管好老舊小區(qū)
站在朝陽(yáng)市一些老舊小區(qū)，單元門(mén)窗煥然一新，而且安上了入戶對(duì)講設(shè)備；小區(qū)道路鋪上方磚，停車(chē)位、自行車(chē)棚、綠地、涼棚規(guī)劃錯(cuò)落有致，房前屋后成了居民們休閑散步的小公園。居民韓正義說(shuō)：“政府將數(shù)千萬(wàn)元投到房頂上、鋪在地底下，你們記者見(jiàn)慣了新樓盤(pán)，覺(jué)得這不算什么，但回想起我們?cè)鹊沫h(huán)境，這份情實(shí)實(shí)在在地埋在了老百姓的心里?！?/p>
如今，朝陽(yáng)民眾對(duì)老舊小區(qū)改造的贊許聲越來(lái)越高，很多人對(duì)自己的房屋列入改造計(jì)劃的期盼越來(lái)越迫切。對(duì)此朝陽(yáng)市加快工程進(jìn)度，今年將投入３０００萬(wàn)元以上，改造面積達(dá)到１５０萬(wàn)平方米，讓更多群眾早日改善環(huán)境。
改造工程推進(jìn)的同時(shí)，朝陽(yáng)市加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的長(zhǎng)效舉措正在加緊籌劃。朝陽(yáng)市房產(chǎn)局局長(zhǎng)李洪存說(shuō)，下一步要發(fā)揮居民們的積極性，讓他們參與小區(qū)管理，讓改造成果長(zhǎng)期保持下去。
目前，朝陽(yáng)市針對(duì)各社區(qū)的實(shí)際情況，采取４項(xiàng)措施加強(qiáng)小區(qū)管理：一是在條件較好的小區(qū)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司，收取物業(yè)費(fèi)，維持物業(yè)管理的正常運(yùn)行；二是成立由社區(qū)工作人員代管的物業(yè)服務(wù)中心，向居民提供日常服務(wù)；三是建立完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，由他們來(lái)監(jiān)督、制約物業(yè)服務(wù)行為。
另外，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切配合，對(duì)于沒(méi)有引入物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，由城管、環(huán)衛(wèi)、公安、環(huán)保等部門(mén)分工負(fù)責(zé)其垃圾清運(yùn)、治安管理、違章建筑管理、環(huán)境綠化等問(wèn)題，齊抓共管，共同打造良好環(huán)境。
